Решение № 12-104/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-104/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2017 года

г. Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Марамзина В.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» от 28.03.2017 года, которым он привлечен к административной ответственности части 1 статьи 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ФЗ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

Постановлением Административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» от 28.03.2017 года ФИО1, являющийся должностным лицом, за нарушение п.п. 2 п. 196 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 года № 1450, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку содержит неправильную квалификацию деяния, просит постановление административной комиссии отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав доводы заявителя, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области № 52-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение Правил благоустройства территорий населенных пунктов.

С целью реализации административной ответственности по указанным основаниям на территории города Нижний Тагил действуют Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденные Постановлением Администрации города от 25.06.2013 года № 1450.

Пункт 196 Правил благоустройства, нарушение которого инкриминируется должностному лицу ФИО1, установлено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории города Нижний Тагил обязаны в частности установить на границе участка строительства информационный щит размером не менее 1,5х2 м, доступный для обозрения с прилегающей к участку строительства территории и содержащий графическое изображение строящегося объекта, информацию о наименовании объекта, названии застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии и должности и номера телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроках начала и окончания работ. При установке информационного щита обеспечивается его устойчивость к внешним воздействиям, предусматривается наличие подсветки (п.п. 2).

В ходе рассмотрения дела Административной комиссией установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом – начальником участка, выполняя должностные обязанности, не установил на границе участка строительства информационный щит содержащий информацию о строительных работах, тем самым нарушил требования п.п. 2 п. 196 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил, утвержденных Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 года № 1450.

Из полученных в ходе рассмотрения дела пояснений следует, что ООО «Лидер-НТ», должностным лицом которого является ФИО1, ведет строительные работы по адресу: ул. Восточное шоссе, 19 «а» с июля 2016 года. Зимой, примерно в конце февраля из-за сильного ветра часть ограждения строительной площадки упало, информационную табличку сдуло. 10.03.2017 года все было восстановлено, поставлен забор, размещена новая информационная табличка.

В основу постановления о назначении административного наказания в виде штрафа положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №... от 07.03.2017 года, акт осмотра, фотоснимки, должностная инструкция прораба от 10.09.2016 года, приказ о приеме на работу от 01.09.2014 года № 2, договор генподряда на строительство объекта недвижимости № 1 от 01.03.2017 года, письмо Управления Архитектуры и градостроительства. Таким образом, комиссией установлен, факт наличия в действиях ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В настоящем судебном заседании, с учетом доводов заявителя ФИО1 исходя из доводов жалобы на вышеуказанное постановление установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» № 52-03 установлена административная ответственность за нарушение правил благоустроила территорий населенных пунктов.

Подпункт 196 Правил благоустройства № 1450, нарушение которых вменено должностному лицу ФИО1, регулирует правоотношения, связанные с осуществлением строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории города Нижний Тагил, то есть устанавливает требования в области строительства.

Вместе с тем, Федеральными правилами СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» предусмотрено, что до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов. При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номера телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госархстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта (п. 5.1).

Необходимость установки ограждения производственных территорий и участков работ, а также требования к данным ограждениям содержатся в п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 и п. 3.3 СНиП 12-04-2002.

Ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства установлена статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из приоритетного значения специальной правовой нормы федерального закона (ст. 9.4 КоАП РФ), при ее конкуренции с общей нормой регионального закона, ответственность наступает по специальной норме федерального закона.

В силу части 1 статьи 17 Закона Свердловской области № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий населенных пунктов, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом (в редакции Закона Свердловской области от 27.05.2015 года № 38-ФЗ).

Учитывая, что обязанность по установке информационного щита установлена нормами Федерального закона, ответственность за данное нарушение данного требования установлена ст. 9.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленной законодательным актом субъекта Российской Федерации не имеется.

Принимая во внимание, что административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в том случае, если она не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а за допущенное нарушение ФИО1 правонарушение наказание прямо предусмотрено федеральным законодательством, с учетом приоритета федерального законодательства над региональным, оснований для применения к нему мер ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области, в связи с чем, постановление Административной комиссии №... от 28.03.2017 года в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» №... от 28.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении должностного лица ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил.

Судья В.В. Марамзина