Решение № 12-36/2019 от 7 сентября 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019 УИД № 14RS0023-01-2019-000835-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 8 сентября 2019 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при секретаре судебного заседания: Тороповой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело об административных правонарушениях по жалобам директора ООО «Механизированная колонна-152» ФИО3 на постановления главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,2 и 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, от 24 июня 2019 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 № 14/12-3407-19-И от 24 июня 2019 года директор ООО «Механизированная колонна-152» ( Далее – «МК-152» ) ФИО3 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 15.000 рублей в связи с допуском работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Указанное постановление обжаловано должностным лицом.

Постановлением главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 № 14/12-3403-19-И от 24 июня 2019 года директор ООО «МК-152» ФИО3 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 2.000 рублей в связи с нарушением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Указанное постановление обжаловано должностным лицом.

Постановлением главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 № 14/12-3394-19-И от 24 июня 2019 года директор ООО «МК-152» ФИО3 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 15.000 рублей в связи с допуском работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных ( при поступлении на работу ) и периодических ( в течение трудовой деятельности ) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня ( смены ).

Указанное постановление обжаловано должностным лицом.

Постановлением главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 № 14/12-3410-19-И от 24 июня 2019 года директор ООО «МК-152» ФИО3 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 15.000 рублей в связи с допуском работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.

Указанное постановление обжаловано должностным лицом.

Постановлением главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 № 14/12-3412-19-И от 24 июня 2019 года директор ООО «МК-152» ФИО3 по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ подвергнут административному штрафу в размере 5.000 рублей в связи непроведением специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Указанное постановление обжаловано должностным лицом.

Определением судьи Олёкминского районного суда от 05.08.2019 на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ жалобы директора ООО «МК-152» ФИО3 объединены в одно производство с присвоением номера дела 12-36/2019.

Главный государственный инспектор труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 просит рассмотреть дело без ее участия. Суд не считает обязательным участие главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) ФИО4 в судебном заседании. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без ее участия.

Директор ООО «МК-152» ФИО3 и его представитель ФИО5 просят рассмотреть дело без их участия. Суд не считает обязательным участие должностного лица и его представителя в судебном заседании. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без их участия.

Изучив жалобы должностного лица, проверив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отмене обжалуемых постановлений и возвращении дела на новое рассмотрение, исходя из следующих оснований:

12 апреля 2019 года ООО «МК-152» известила государственную инспекцию труда в Республике Саха ( Якутия ) о групповом несчастном случае ( тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом ), произошедшего 10 апреля 2019 года, время неясно, при строительстве вдольтрассового проезда магистрального газопровода «Сила Сибири» ( водитель ФИО1, 40 лет, погиб при следовании к вахтовому поселку при невыясненных обстоятельствах, водитель ФИО2, 40 лет, получил переломы ).

15 апреля 2019 года заместителем руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) ФИО6 вынесено распоряжение ( приказ ) о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «МК-152», расположенного по адресу: <...>. Целью проведения проверки явилась защита прав и интересов работников в результате причинения вреда жизни и здоровью работнику ФИО1, ФИО2. Срок проведения установлен проверки - 20 рабочих дней с 16 апреля 2019 года по 16 мая 2019 года. Установлен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки в количестве 27 документов по списку. Уполномоченным лицом на проведение проверки назначена ФИО4 ( Главный государственный инспектор труда ).

16 апреля 2019 года в адрес ООО «МК-152» направлен запрос за исходящим номером 6-43-ЗП о предоставлении в течении 10-ти рабочих дней после получения, в отсканированном виде на электронную почту git14struchkova@mail.ru с последующим направлением почтовой связью в государственную инспекцию труда в РС(Я) главному инспектору труда ( по охране труда ) в ГИТ РС(Я) ФИО4 документов, необходимых для проведения проверки, в том числе и документов по аттестации рабочих мест, о проведении специальной оценки условий труда, документы о проведении инструктажей и о проведении медосмотров, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты и.т.п. ( всего 27 наименований документов ).

Из ответа директора ООО «МК-152» ФИО3 от 15 мая 2019 года видно, что для предоставления документов необходимо дополнительное время, так как документация находится на удаленном труднодоступном участке «Туолба» в Олёкминском районе Республики Саха ( Якутия ) и может быть доставлена для копирования-сканирования в город Иркутск лишь во второй половине мая 2019 года ( при копировании/сканировании на участке передача данных в электронном виде невозможна, поскольку такая услуга в месте нахождения участка операторами связи не предоставляется ). Ряд документов ( п.2, 12, 18, 21-24 распоряжения ( приказа ) о проведении внеплановой, документарной проверки от 15 апреля 2019 года № 14/12-1767-19-И ) в силу отсутствия прямого указания в законе в ООО «Механизированная колонна-152» не составляется, так как ООО «МК-152» является субъектом малого бизнеса. Кроме этого пояснено, что работодателем обеспечивается выдача средств индивидуальной защиты, их хранение, стирка, сушка, ремонт и замена; прохождение обязательных медицинских осмотров; обязательного психиатрического освидетельствования осуществляется в соответствии с действующими нормами ( п.20, 24, 25 распоряжения ( приказа ) о проведении внеплановой, документарной проверки от 15 апреля 2019 года №14/12-1767-19-И). Кроме указанной информации представлены документы: штатное расписание № 7 от 1 июня 2018 года, трудовой договор № 69 от 16 марта 2018 года, приказ № 18 от 10 июля 2017 года, список сотрудников, работающих в ООО «МК-152» на 10 апреля 219 года, табели учета рабочего времени на 118 листах.

Таким образом, документы по аттестации рабочих мест, о проведении специальной оценки условий труда, документы о проведении инструктажей и о проведении медосмотров, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты и.т.п. предоставлены не были. Не были предоставлены указанные документы и по день вынесения судебного решения. Поэтому суд не может согласиться с обоснованностью доводов представителя юридического лица о затруднительности доставки документов с труднодоступного участка «Туолба» в Олёкминском районе Республики Саха ( Якутия ).

Из акта № 14/12-2551-19-И от 23 мая 2019 года видно, что по итогам проведенной внеплановой, документарной проверки выявлены многочисленные нарушения требований трудового законодательства.

По итогам проведенной внеплановой, документарной проверки государственным инспектором труда ( по охране труда ) Государственной инспекции труда в РС(Я) ФИО4 выдано предписание № 14/12-2564-19-И от 23.05.2019 об устранении нарушений ( о прохождении психиатрического освидетельствования, об обеспечении средствами индивидуальной защиты, о прохождении обучения, о прохождении обязательного медицинского осмотра, о проведении специальной оценки условий труда ) со сроком исполнения до 23 июля 2019 года и предписание № 14/12-2564-19-2 об отстранении от работы 14 ( четырнадцать ) работников, не прошедших психиатрического освидетельствования.

Внеплановая, документарная проверка проведена уполномоченным на то лицом в пределах служебных полномочий без нарушений требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294 от 26.12.2008 ( Далее – ФЗ № 294 ). Проведенная проверка, акт проверки и выданные предписания ООО «МК-52» не оспорены.

Суд не может согласиться с доводами должностного лица о не уведомлении о составлении протоколов об административных правонарушениях, поскольку уведомление о составлении 14.06.2019 протоколов об административных правонарушениях ГИТ РС(Я) было направлено по месту нахождения ООО «МК-152» в городе Горно-Алтайске Республики Алтай и получено им 11 июня 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083636440613. Следовательно, должностное лицо ООО «МК-152» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении заблаговременно за три дня до составления протоколов об административных правонарушениях.

14 июня 2019 года главным государственным инспектором труда ( по охране труда ) Государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 в отношении директора ООО «МК-152» ФИО3 без его участия составлены протоколы об административных правонарушениях: 1 ) № 14/12-3230-19-И по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда; 2 ) № 14/12-3235-19-И по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно работники не обеспечены СИЗ; 3 ) № 14/12-3238-19-И по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных ( при поступлении на работу ) и периодических ( в течение трудовой деятельности ) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня ( смены ); 4 ) № 14/12-3227-19-И по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований; 5 ) № 14/12-3224-19-И по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.

14 июня 2019 года главным государственным инспектором труда ( по охране труда ) Государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 в отношении директора ООО «МК-152» ФИО3 вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения всех пяти дел: 1 ) № 14/12-3230-19-И по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ на 12.00 часов 24 июня 2019 года; 2 ) № 14/12-3235-19-И по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ на 12.00 часов 24 июня 2019 года; 3 ) № 14/12-3238-19-И по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ на 11.00 часов 24 июня 2019 года; 4 ) № 14/12-3227-19-И по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ на 14.00 часов 24 июня 2019 года; 5 ) № 14/12-3224-19-И по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ на 13.00 часов 24 июня 2019 года.

Копии протоколов об административных правонарушениях и копии определений о назначении времени и места рассмотрения всех пяти дел об административных правонарушениях направлены 19.06.2019 по месту нахождения ООО «МК-152» в городе Горно-Алтайске Республики Алтай почтовым отправлением с почтовым идентификатором 80083637771112.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083637771112 видно, что копии протоколов об административных правонарушениях и копии определений о назначении времени и места рассмотрения всех пяти дел об административных правонарушениях приняты в почтовом отделении 19.06.2019 и получены ООО «МК-152» в 15.07 часов 24 июня 2019 года.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Содержание правовой нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административных правонарушениях.

В данном случае порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях ГИТ РС(Я) не соблюден, дела рассмотрены без участия должностного лица в отсутствие сведений о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дел. Копии протоколов об административных правонарушениях и копии определений о назначении времени и места рассмотрения всех пяти дел об административных правонарушениях получены должностным лицом ООО «МК-152» после рассмотрения всех пяти дел об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения всех пяти дел об административных правонарушениях был нарушен, право должностного лица на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что дела об административных правонарушениях №№ 14/12-3230-19-И и 14/12-3235-19-И были рассмотрены ГИТ РС(Я) одновременно в 12.00 часов 24 июня 2019 года, что расценивается судом как нарушение ГИТ РС(Я) порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Помимо этого, суд обращает внимание на то, что при рассмотрении всех пяти дел об административных правонарушениях ГИТ РС(Я) должен был учесть требования ч.2 ст.4.4 КоАП РФ ( при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания ).

Согласно абзаца 9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года ( в редакции от 19 декабря 2013 года ), если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что главный государственный инспектор труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении одного и того же лица, не обсудив вопрос об объединении материалов для рассмотрения их в одном производстве с вынесением одного постановления, допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановления главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 № 14/12-3410-19-И от 24 июня 2019 года, № 14/12-3407-19-И от 24 июня 2019 года, № 14/12-3394-19-И от 24 июня 2019 года, № 14/12-3403-19-И от 24 июня 2019 года и № 14/12-3412-19-И от 24 июня 2019 года, подлежат отмене, а дела необходимо возвратить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Республике Саха ( Якутия ).

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

о п р е д е л и л :

Постановления главного государственного инспектора труда ( по охране труда ) государственной инспекции труда в Республике Саха ( Якутия ) ФИО4 № 14/12-3410-19-И от 24 июня 2019 года, № 14/12-3407-19-И от 24 июня 2019 года, № 14/12-3394-19-И от 24 июня 2019 года, № 14/12-3403-19-И от 24 июня 2019 года и № 14/12-3412-19-И от 24 июня 2019 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна-152» ФИО3, отменить.

Административный материал в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Механизированная колонна-152» ФИО3 по частям 1, 2 и 3 ст.5.27.1 КоАП РФ вернуть в государственную инспекцию труда в Республике Саха ( Якутия ) на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня получения копии судебного решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев