Решение № 12-45/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело № 12-45/2020, 61RS0017-01-2020-000309-11


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2020г. г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Лиховского транспортного прокурора старшего советника юстиции ФИО4 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 25.01.2020г. вынесенное главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК ТП МАПП <адрес> таможни ФИО3 в отношении ФИО1 по ст. 16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 25.01.2020г. вынесенным главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК ТП МАПП <данные изъяты> таможни ФИО3 гражданин <данные изъяты> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. ст. 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 1100руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Лиховской транспортный прокурор старший советник юстиции ФИО4 направил в Красносулинский районный суд протест, в котором просил вышеуказанное постановление изменить, указав в качестве предмета административного правонарушения 1100 сигарет. В обоснование протеста прокурор указал, что из содержания постановления следует, что ФИО1 25.01.2020 при перемещении через таможенную границу Российский Федерации в МАНН <адрес> незадекларировал товар -1300 сигарет, перемещаемых в сопровождаемом багаже и не предоставил на него декларацию соответствия, предусмотренную Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.06.2016 № 66 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014)». Приложением № 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» определены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов. К товарам для личного пользования, ввозимым в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже относятся 200 сигарет в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. В соответствии с п. 5 Приложения № 6 к вышеуказанному решению табачные изделия в количестве более 200 сигарет, или 50 сигар (сигарилл), или 250 г табака, или указанные изделия в ассортименте общим весом более 250 г, ввозимые лицом, достигшим 18-летнего возраста, не являются товарами для личного пользования. С учетом изложенного, противоправно перемещаемым через таможенную границу Евразийского экономического союза является только тот объём табачной продукции, который превышает разрешенный к ввозу.

Таким образом, прокурор считает, что указание в постановлении в качестве предмета административного правонарушения табачной продукции в количестве 1300 сигарет противоречит приведенным выше требованиям закона, а также правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.07.2010 № 15-П.

В судебное заседание прокурор Лиховской транспортный прокурор не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения протеста, просил рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Ростовской таможни не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения. В отзыве указал, что согласно материалам дела об административном правонарушении №, при проведении таможенного контроля, ФИО1 не предоставил таможенному органу декларацию о соответствии, подтверждающую соответствие ввозимого товара требованиям ТР №. При ввозе товара «табачные изделия» без документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений имеет место нарушение установленных запретов и ограничений. Вместе с тем ФИО1 въезжающий на таможенную территорию ЕАЭС через таможенный пост МАПП <адрес> и переместивший партию товара, не предназначенного для личного пользования, без его таможенного декларирования, что согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС свидетельствуют о незаконном перемещении товаров через таможенную границу.

Таким образом, ФИО1 фактически уклонился от стадии таможенного декларирования и, следовательно, обязанности по представлению в таможенный орган соответствующих разрешительных документов. Исходя из вышеизложенного, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС гражданином ФИО1 товара - «табачная продукция», в количестве 1300 сигарет нарушено ограничение в виде мер технического регулирования, подтверждение соблюдения которых осуществляется посредством представления таможенному органу при таможенном декларировании декларации о соответствии и (или) сведений о ней. Согласно положений Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 товар, ввезенный на таможенную территорию ЕАЭС ФИО1 без таможенного декларирования, следует рассматривать как товар, не отнесенный к товарам для личного пользования (подпункт «е» пункта 1 Решения), а не исходя из норм ввоза физическими лицами товаров для личного пользования (подпункт «а» пункта 1 Решения).В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилось, извещен надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, изучив протест прокурора и отзыв административного органа, приходит к следующему.

В соответствии со статьей16.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 5 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее – ТК ЕАЭС, вступившего в силу с 01 января 2018 года) таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией. Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) под ввозом товаров в Российскую Федерацию понимается фактическое пересечение товаров через Государственную границу Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Союза на территорию Российской Федерации, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) названным Федеральным законом.

В соответствии с подп. 46 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, товары для личного пользования - это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

В силу п. 7 ст. 256 ТК ЕАЭС в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных в соответствии с настоящей главой к товарам для личного пользования, положения настоящей главы не применяются. Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены иными главами настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС.

В силу п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в несопровождаемом багаже, или товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком (п. 1); товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений (п. 2); товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги (п. 3).

Согласно п. 6 ст. 258 ТК ЕАЭС порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза (далее в настоящей главе - временный ввоз), выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем определяется Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией, или в части, не урегулированной Комиссией.

Правительство Российской Федерации вправе вводить запрет на оборот в Российской Федерации товаров, в отношении которых государством - членом Союза, в том числе в случаях, определяемых актами, составляющими право Союза, в торговле с государствами, не являющимися членами Союза, в одностороннем порядке применяются тарифные льготы, тарифные преференции, тарифные квоты и (или) запреты и ограничения по правилам, отличающимся от общих правил, установленных актами, составляющими право Союза, и (или) правил, применяемых в Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 212 Федерального закона N 289-ФЗ).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (вступившим в законную силу 29 марта 2018 года, далее Решение № 107) установлены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Решению № 107 предусмотрена квота беспошлинного ввоза табака и табачных изделий в количестве 200 сигарет, или 50 сигар (сигарилл), или 250 г табака, или указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 г в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.В соответствии с п.п. «е» п. 1 Решения № 107, категории товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, определяются по перечню согласно Приложению № 6.

Пунктом 5 данного перечня к товарам, не относящимся к товарам личного пользования, отнесены табак и табачные изделия в количестве более 200 сигарет, или 50 сигар (сигарилл), или 250 г табака, или указанные изделия в ассортименте общим весом более 250 г, перемещаемые лицом, достигшим 18-летнего возраста.

Частью 4 статьи 246 Федерального закона N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что проверка маркировки товаров акцизными марками и иными видами марок, контроль за соблюдением правил маркировки которыми возложен на таможенные органы, заключается в проверке таможенными органами порядка маркировки товаров такими марками, соответствия информации, размещенной (содержащейся) на таких марках, маркированным товарам и сведениям о товарах, заявленным в таможенной декларации и (или) содержащимся в представленных таможенным органам документах, а также иным сведениям, имеющимся в распоряжении таможенных органов, в том числе проверке наличия либо отсутствия признаков того, что такие марки являются поддельными.

В статье 15 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (заключена в г. Женеве 21 мая 2003 г., 24 апреля 2008 г. принят Федеральный закон от N 51-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака") закреплено, что Стороны признают, что ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая контрабанду, незаконное производство и подделку, а также разработка и осуществление соответствующего национального законодательства, помимо субрегиональных, региональных и глобальных соглашений, являются необходимыми компонентами борьбы против табака. Каждая Сторона принимает и осуществляет эффективные законодательные, исполнительные, административные или иные меры для обеспечения того, чтобы все пачки и упаковки табачных изделий и любая внешняя упаковка таких изделий были маркированы для оказания Сторонам помощи в определении происхождения табачных изделий и, в соответствии с национальным законодательством и соответствующими двусторонними и многосторонними соглашениями, оказания Сторонам помощи в установлении точки отклонения, а также мониторинга, документирования и контроля за движением табачных изделий и их юридическим статусом.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. N 76 "Об акцизных марках для маркировки ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. N 76) установлено, что с 1 января 2011 г. запрещается ввоз на таможенную территорию Российской Федерации табачной продукции без маркировки акцизными марками в соответствии с данным постановлением.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Частями 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", далее - Федеральный закон N 268-ФЗ) определено, что табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается..

В соответствии с пунктами 44, 45 Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 г. N 107, табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной продукции в обращение.

Как следует из материалов дела, 25.01.2020г. в 06 час. 35 минут., в зону <адрес> по адресу: Ростовская <адрес> 23-й км. автодороги Зверево-Гуково, со стороны <данные изъяты> прибыл автомобиль марки OPEL ZAFIRA гос. рег. знак № под управлением ФИО5 При проведении осмотра должностными лицами ОТО и ТК ТП МАПП <адрес> совместно с сотрудниками ПС ФСБ, был проведен осмотр транспортного средства. В результате таможенного осмотра было установлено, что в салоне автомобиля на заднем пассажирском диване, в коричневой дорожной сумке находятся: 55 пачек(1100сигарет) «Center original hollow filter» c акцизными марками ЛНР и 10 пачек сигарет (200шт.)в количестве 10 пачек (200 сигарет) «Black TIP special tobacco Compact» без акцизных марок, принадлежащие пассажиру ФИО1.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом таможенного досмотра № письменными объяснениями ФИО1, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ФИО1 правильно квалифицировано по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера и степени опасности совершенного правонарушения, судья не усматривает оснований для снижения назначенного наказания.

Вместе с тем суд соглашается с доводами прокурора и считает, что имеются основания для изменения постановления оспариваемого по делу.

ТК ЕАЭС и решением N 107 ввозимые физическими лицами товары для личного пользования, не подлежащие обложению таможенными пошлинами, налогами, разграничиваются на 2 термина: "товары для личного пользования, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов" (приведены в приложении N 1 к решению N 107) и "товары для личного пользования, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов" (приведены в приложении N 3 к решению N 107).

Таким образом по смыслу приведенных норм, количество ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров для личного пользования не должно превышать 200 сигарет, или 50 сигар (сигарилл), или 250г. табака.

При таких обстоятельствах, как разрешенные к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов, принадлежащие ФИО2 сигареты в количестве 200 шт. относятся к товарам для личного потребления, а оставшиеся сигареты в количестве 1100шт. не относились к товарам для личного пользования и подлежали декларированию в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 84, п. 7 ст. 256 ТК ЕАЭС.

То есть, исходя вышеизложенных положений у ФИО1 возникла обязанность по соблюдению установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, 1100шт. сигарет с исключением из общего количества обнаруженного таможенным органом товара (1300сигарет) разрешенных для ввоза 200сигарет.

Следовательно, в рассматриваемом случае предметом административного правонарушения является только часть товара без учета товара, разрешенного к ввозу при ввозе на таможенную территорию.

Исходя из изложенного, обнаруженный в ходе таможенного досмотра товар (АТД № предметом административного правонарушения являются сигареты в количестве 1100сигарет.

Доводы, изложенные в отзыве таможенным органом, свидетельствуют о неправильном толковании закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест Лиховского транспортного прокурора старшего советника юстиции Грекова А.А., удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 25.01.2020г. вынесенное главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК ТП МАПП <адрес> таможни ФИО3 в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. ст. 16.3 КоАП РФ, изменить, указав в описательной части в качестве предмета административного правонарушения 1100 сигарет.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Сапожкова