Решение № 2-855/2020 2-855/2020~М-654/2020 М-654/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-855/2020

61RS0017-01-2020-001808-73

2 – 855\2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 02 ноября 2020 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора г. Звенрево Шикиной Е.С.,

представителя ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» ФИО1,

представителя ответчика Управления государственной службы занятости населения Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево», Управлению государственной службы занятости населения Ростовской области об устранении нарушений требования законодательства о социальной защите инвалидов и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево, действующий в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» обратился с иском ( с учетом его уточнения) к ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево», Управлению государственной службы занятости населения Ростовской области об устранении нарушений требования законодательства о социальной защите инвалидов и обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» рамках задания прокуратуры области (п.8 плана работы на 1 полугодие 2020 года) о соблюдении прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров в период времени 03.03.2020 по 04.03.2020 проведена проверка деятельности ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево». В ходе проверки установлено, что помещение, в котором расположено ГКУ РО «Центр занятости населения <...> в г.Зверево, не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно:

- при входе в учреждение имеется пандус, без отбойника для колес, без противоскользящего покрытия, коридоры не оборудованы для въезда в помещение инвалида на коляске, двери без датчиков, отсутствует площадка для стоянки инвалидного кресла и разворота; а также знаки на входных дверях, указывающих на доступность, что не соответствует п. 5.1.15- 5.1.15, 6.1.2, 6.1.7, 6.2.1 СП 59.13330.2016;

-на основных путях движения внутри помещений отсутствует тактильная направляющая полоса, что не соответствует п.6.2.3 СП 59.13330.2016;

- отсутствует санитарно-бытовые помещения - специально оборудованные для инвалидов в том числе для людей с нарушением зрения, что не соответствует п.6.3.1 СП 59.13330.2016;

- в помещениях отсутствует система средств информации, предназначенная для пребывания всех категорий инвалидов на путях движения с указанием направления движения и мест получения услуги, что не соответствует п.п. 6.5.2, -6.5.9 СП 59. 13330.2016;

- высота мест обслуживания посетителей Центра занятости недоступна для лиц, передвигающихся на кресле-коляске, кроме того, не обустроены зоны обслуживания для оказания услуг для инвалидов других категорий, что не соответствует п.8.1.7, 8.1.10 СП 59.13330.2016.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. В обоснование требований истец указал, что в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как установлено ст. 2 федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 15 Закона №181-ФЗ ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» относится к объектам социальной инфраструктуры по адресу: ул. Обухова, 7 в г.Зверево Ростовской области.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 181-ФЗ Приказом Минтруда России от 30.07.2015 N 527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Пунктом 7 Порядка предусмотрено обеспечение органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере труда, занятости, норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12. 2014 г. N 1521.

Согласно п. 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СП 59.13330.2012 в редакции СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001)»

Согласно п.4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Ранее, в марте 2020 года прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений законодательства за соблюдением прав инвалидов.

Однако нарушения в сфере защиты прав инвалидов, в число которых входят и несовершеннолетние, на доступную среду юридическим лицом ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» не выполнены в полном объеме. Просил обязать ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево», в целях выполнения мероприятий в сфере защиты прав инвалидов в здании, расположенном в г. Зверево Ростовской области по адресу: ул. Обухова,7, в срок до 30.06.2020 года, включительно:

- установить в коридоре, расположенном после входа в учреждение пандус, в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2016

- установить на основных путях движения в помещении тактильно-контрастные предупреждающие указатели в соответствии с п. 6.23 СП 59.13330.2016

- оборудовать санитарно-бытовое помещение учреждения в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2016.

Возложить на Управление государственной службы занятости населения Ростовской области обязанность произвести финансирование ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево», в целях выполнения вышеназванных мероприятий ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» в срок до 30.06.2020 года, включительно.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием сторон.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться социальными услугами.

Представитель ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» ФИО1. исполняющая обязанности директора на основании приказа № от 28.10.2019 ( л.д.35), в судебном заседании исковые требования признала в заявленном объеме, о чем высказалась в прениях, представитель ответчика Управления государственной службы занятости населения Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, также не возражал относительно удовлетворения требования истца, о чем также выразил свое мнение в прениях.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как установлено ст. 2 федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона №181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 г. N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Согласно ст. 15 Закона №181-ФЗ ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» является государственным учреждением казенного тип, действует на основании Устава, утвержденного начальником управления государственной службы занятости населения ФИО7 19.08.2016 ( л.д. 56-62) и относится к объектам социальной инфраструктуры по адресу: ул. Обухова, 7 в г. Зверево Ростовской области.

Учредителем и собственником имущества ГКУ РО является Ростовская область. Согласно п. 3.2, 3.3. ГКУ РО находится в ведении управления государственной службы занятости населения Ростовской области ( далее – орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя)( л.д. 51).

В соответствии с п. 8.8. финансовое обеспечение деятельности ГКУ РО осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Согласно п. 8.10 Устава, ГКУ РО отвечает по своим обязательствам находящимися в распоряжении ГКУ РО денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ГКУ РО несет собственник его имущества –Ростовская область в лице областного органа исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя

В судебном заседании установлено, что помещение, в котором расположено ГКУ РО «Центр занятости населения <...> в г.Зверево, не соответствует требованиям доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: - в коридоре, расположенном после входа в учреждение пандус, не соответствует п. 6.1.2 СП 59.13330.2016; - на основных путях движения в помещении отсутствуют тактильно-контрастные предупреждающие указатели в соответствии с п. 6.23 СП 59.13330.2016, - санитарно-бытовое помещение учреждения не соответствует требованиям п.п. 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2016.

Ответчиками доказательств обратному в судебное заседание представлено не было для возможности их исследования.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 181-ФЗ Приказом Минтруда России от 30.07.2015 N 527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Пунктом 7 Порядка предусмотрено обеспечение органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере труда, занятости, норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12. 2014 г. N 1521.

Неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением.

Доводы представителя прокурора г. Зверево о том, что в целях выполнения мероприятий в сфере защиты прав инвалидов в здании, расположенном в г. Зверево Ростовской области по адресу: ул. Обухова,7, необходимо - установить в коридоре, расположенном после входа в учреждение пандус, в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2016; - установить на основных путях движения в помещении тактильно-контрастные предупреждающие указатели в соответствии с п. 6.23 СП 59.13330.2016 ; - оборудовать санитарно-бытовое помещение учреждения в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2016., обоснованны и законны в силу действующего законодательства, а также представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета, суд, руководствуясь ст. 103 ГПК РФ, ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, полагает, что с ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Зверево, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить

Возложить на ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево», в целях выполнения мероприятий в сфере защиты прав инвалидов в здании, расположенном в г. Зверево Ростовской области по адресу: ул. Обухова,7, обязанность по совершению следующих действий в срок до 30.06.2020 года, включительно:

- установить в коридоре, расположенном после входа в учреждение пандус, в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2016

- установить на основных путях движения в помещении тактильно-контрастные предупреждающие указатели в соответствии с п. 6.23 СП 59.13330.2016

- оборудовать санитарно-бытовое помещение учреждения в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2016.

Возложить на Управление государственной службы занятости населения Ростовской области обязанность произвести финансирование ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево», в целях выполнения вышеназванных мероприятий ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» в срок до 30.06.2020 года, включительно.

Взыскать с ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме В окончательной форме решение изготовлено 07.11.2020 года. Судья: М.Л. Самойленко

.