Постановление № 5-88/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-88/2018

Дело № 5-88/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 19 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: Березовский, ул. Ленина, 5), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07.02.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 06.02.2018 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», согласно которому юридическим лицом не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, просила привлечь к административной ответственности.

Представитель ФГУП «Почта России» ФИО2 в судебном заседании с фактом наличия административного правонарушения согласился, пояснил, что помещение по адресу: <...>, закреплено за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения 22.07.2016, в настоящее время решается вопрос о приведении помещения в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Согласно п. 3.7 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

11.01.2018 в отношении юридического лица – ФГУП «Почта России» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина в связи с возможным нарушением санитарного законодательства при организации входа в почтовое отделение, расположенное по адресу: <...>, через подъезд жилого дома без организации отдельного входа, изолированного от жилой части здания (л.д. 3).

Определением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1 №15 от 26.01.2018 в отношении ФГУП «Почта России» назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО3 (л.д. 10-11). Определение о назначении экспертизы по делу вручено начальнику Кемеровского почтамта – ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО4 29.01.2018.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2018 (л.д. 12-13) главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1, в присутствии двух понятых, законного представителя ФГУП «Почтоа России» ФИО4, осмотрены помещения, занимаемые предприятием «Почта России», находящиеся по адресу: <...>. В результате осмотра установлено, что предприятие «Почта России» не имеет отдельного входа, изолированного от жилой части здания. Загрузка материалов (корреспонденции, посылок и др.) осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и вход в квартиры жилого дома.

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества медицинских, фармацевтический, коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам №19/005-ОГиФТ/03 от 01.02.2018 (л.д. 15-16), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО5, помещение общественного назначения ФГУП «Почта России», расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (в редакции изменений №1):

- вход в помещение располагается со стороны подъезда жилого дома, не изолированный от жилой части здания, что не соответствует требованиям гл. III п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (в редакции изменений №1);

- загрузка материалов, продукции осуществляется через окно помещения, со двора жилого дома, где расположены окна и вход в подъезд, что не соответствует требованиям гл. III п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Эксперту ФИО5, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

06.02.2018 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №2, согласно которому юридическим лицом не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно: вход в почтовое отделение по адресу: <...>, осуществляется через подъезд жилого дома без организации отдельного входа, изолированного от жилой части здания. Загрузка товара осуществляется через окно помещения, при этом автотранспорт располагается во дворе жилого дома со стороны окон и входа в подъезд. Вышеизложенные обстоятельства являются нарушением требований: п. 1, 2 ст. 24 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.3, п. 3,7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, должностным лицом установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения в перечень представленных для проведения экспертизы документов входят: акт обследования от 29.01.2018 филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...>; акт приема передачи имущества на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России»; перечень имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России»; распоряжение №2-2/203 от 22.06.2016 о закреплении за ФГУП «Почта России» недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Сведения о зарегистрированных правах.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

Из определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении №15 от 26.01.2018, установить перечень документов, переданных в распоряжение эксперта для производства экспертизы, не представляется возможным, ввиду отсутствия на это какого-либо указания.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом экспертом были собраны материалы, на основании которых дано экспертное заключение, установлены нарушения, в связи с чем ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества медицинских, фармацевтический, коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам №19/005-ОГиФТ/03 от 01.02.2018 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2018, что находит свое отражение в протоколе.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что ФГУП «Почта России» не обеспечено соблюдение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Осмотр помещения, а также протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФГУП «Почта России» - начальника ФИО4, имеющей полномочия на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в качестве его защитника (лд.43-48). В материалах дела об административном правонарушении содержатся сведения о том, что законному представителю ФГУП «Почта России» известно о ведении производства по делу об административном правонарушении, что следует из информации об отправлении заказной корреспонденции (лд.7).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ФГУП «Почта России» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ФГУП «Почта России» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятия «Почта России» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: Березовский, ул. Ленина, 5) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: