Решение № 12-188/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-188/2020

Дело № 12-188/2020

74RS0028-01-2020-005437-15


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 октября 2020 года г. Копейск

Судья Копейского городского суда Курбатова Е.Н., при секретаре Колесниковой С.С.

С участием представителя административной комиссии в Копейском городском округе Челябинской области ФИО1,

представителя администрации Копейского городского округа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии Копейского городского округа от 27 августа 2020 года в отношении ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР от 27 августа 2020 года Административной комиссией Копейского городского округа ФИО3 подвергнута штрафу в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

На указанное постановление подана жалоба, где ставится вопрос о его отмене в связи с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку предписание об устранении нарушений в срок до 27 июля 2020 года получено ею 05 сентября 2020 года. Также она не была извещена о явке для составления протокола об административном правонарушении на 11 августа 2020 года. Предписание от 14 июня 2020 года и протокол об административном правонарушении получены ФИО3 в почтовом отделении 05 сентября 2020 года. Также указывает, что дрова, находящиеся на придомовой территории никому не создавали помех, на данный момент территория убрана. На основании изложенного просит отменить постановление административной комиссии в Копейском городском округе по Челябинской области от 27 августа 2020 года НОМЕР о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Заявитель ФИО3 о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административной комиссии в КГО ФИО1 с жалобой ФИО3 не согласна, указывает, что постановление НОМЕР от 27 августа 2020 года Административной комиссией Копейского городского округа о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» является законным и обоснованным, 14 июля 2020 года в адрес ФИО3 направлено предписание об устранении недостатков, также 30 июля 2020 года было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 11 августа 2020 года заказанным письмом с уведомлением. Считают, что порядок извещения лица, привлекаемого к административной ответственности соблюден. Также указывают, что административная комиссия не несет ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Копейским почтамтом Управления Федеральной почтовой связи Челябинской области.

Представитель ФИО2 поддержала объяснения ФИО1

В силу ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Кроме того, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.п. 17 п. 7 раздела 1 главы 3 «Требования к содержанию и благоустройству территории городского округа», утвержденных Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 03 июля 2020 года №897-МО на территории города запрещается складирование на срок более 15 дней на землях общего пользования строительных материалов (плиты перекрытия, песок, дресьва, щебень, поддоны, кирпич и др.), угля, дров.

Частью 11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года N 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении НОМЕР от 25 августа 2020 года следует, что ФИО3, являясь собственником дома по адресу АДРЕС, 06 июля 2020 года нарушила установленные муниципальными нормативными правовыми актами требования по содержанию и уборке территорий, что повлекло их захламление, засорение, самовольно использовала земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территории под личные нужды хозяйственные нужды, а именно, складировала на землях общего пользования доски, дресьву на срок более 15 дней, тем самым нарушив п.п.17 п.7 главы III Правил благоустройства территории КГО, утвержденных решением собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 03 июля 2020 года №897-МО, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27мая 2010 года N 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Административной комиссией Копейского городского округа протокол НОМЕР от 11 августа 2020 года и другие материалы дела рассмотрены, вынесено постановление НОМЕР от 27 августа 2020 года, о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года N 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», назначено наказание в виде административного штрафа 2500 рублей.

Из административного материала следует, что ФИО3 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, о дате и месте рассмотрении дела об административном правонарушении не была извещена надлежащим образом: уведомление о составлении протокола (на 11 августа 2020 года) ФИО3 получила 05 сентября 2020 года (л.д.36-41), то есть после составления протокола об административном правонарушении, предписание от 14 июня 2020 года об устранении недостатков в срок до 27 июля 2020 года получила 05 сентября 2020 года (л.д.26-31), извещение о явке на заседание комиссии 27 августа 2020 года, протокол об административном правонарушении получены 05 сентября 2020 года (л.д.22-25).

Копия постановления от 27 августа 2020 года получена ФИО3 05 сентября 2020 года (л.д.32-35).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Учитывая, что ФИО3 не была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела Административной комиссией Копейского городского округа, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело Административной комиссией Копейского городского округа.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление НОМЕР от 27 августа 2020 года в отношении ФИО3 вынесено с нарушением норм административного законодательства и подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности ФИО3 истек, то возможность правовой оценки действий данного лица, в силу закона отсутствует, направление дела на новое рассмотрение невозможно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление НОМЕР от 27 августа 2020 года вынесено с нарушением норм административного законодательства, в связи с чем данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Копейского городского округа по делу об административном правонарушении НОМЕР от 27 августа 2020 года в отношении ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3 Закона Челябинской области НОМЕР от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» - отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Курбатова