Решение № 12-15/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июля 2017 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Галерея вин» ФИО2 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 5 апреля 2017 года № 43 директор Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Галерея вин» ФИО2 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. ФИО2 признана виновной в том, что она совершила несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«2 февраля 2017 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «Галерея вин» поступила отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за 2016 год.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Галерея вин» относится к субъектам малого предпринимательства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 года № 4-нп утверждён Порядок предоставления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно пп. 3, 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчётность в Министерство в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчётным периодом.

Пп. 6, 7 Порядка предусмотрено, что Отчётность составляется по форме, указанной в приложении к Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчётности на магнитном носителе предоставляется в Министерство. Отчётность составляется на основе данных первичного учёта образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещённых отходов.

Согласно п. 14 Порядка Отчётность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в Министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой предоставления Отчётности считается отметка Министерства о её получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Согласно п. 8 Порядка Отчётность включает:

а) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

б) баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещённых отходов за отчётный период;

в) сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчётном периоде были переданы отходы;

г) приложения.

В нарушение указанных положений Порядка ООО «Галерея вин» отчёт представлен 2 февраля 2017 года, без электронной версии на магнитном носителе, приложения к отчёту отсутствуют.

В соответствии с подп. «б», «в» п. 11 Порядка сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчётном периоде были переданы отходы, включают соответственно наименования таких юридических лиц или фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) таких индивидуальных предпринимателей, данные о переданных им отходах, с указанием: даты выдачи и номера документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; даты и номера договоров о передаче отходов.

В нарушение установленных требований в отчёте ООО «Галерея вин» отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов ООО «Экобытсервис» и данные о дате и номере договора, по которому передаются отходы.

Отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов включает сведения об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов – отходах производства и потребления, о движении отходов производства и потребления, образовавшихся в результате деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, от момента их образования до момента передачи их для обезвреживания и (или) захоронения в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, то есть отчётность относится к экологической информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы – отходах производства и потребления и виде негативного воздействия на окружающую среду при обращении с ними.

Таким образом, установлено, что в нарушение п. 2 ст. 11, п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, пп. 3, 5, 6, 7, 14 Порядка юридическим лицом (ООО «Галерея вин») в срок по 31 января 2017 года (включительно) не предоставлена в Министерство» отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за 2016 год, кроме того, ООО «Галерея вин» отчётность представлена не в полном объёме: отсутствуют приложения к отчёту, отсутствует электронная версия на магнитном носителе, отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов ООО «Экобытсервис» и данные о дате и номере договора, по которому передаются отходы.

В соответствии с Уставом ООО «Галерея вин», приказом № № от 8 октября 2014 года административно-хозяйственными функциями наделена директор ООО «Галерея вин» ФИО2

Из материалов дела не следует, что должностным лицом (директором ООО «Галерея вин» ФИО2) приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения природоохранного законодательств в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые она не смогла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалы дела не представлены.

Вина должностного лица – директора ООО «Галерея вин» ФИО2 – в совершении правонарушения заключается в том, что она, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела вредные последствия и относилась безразлично к их наступлению. Административное правонарушение совершено должностным лицом – директором ООО «Галерея вин» ФИО2 – 1 февраля 2017 года в 0 часов 0 минут по адресу: <адрес>

Должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директором ООО «Галерея вин» ФИО2 – подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ (ввиду малозначительности административного правонарушения, связанной с имущественным положением хозяйствующего субъекта и отсутствием какого-либо ущерба в результате правонарушения), а также указывает на то, что отчёт об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов является статистической формой отчётности и не может быть отнесён к экологической информации.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директор ООО «Галерея вин» ФИО2 и её защитник Саввинова В. А. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств в суд не представили.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший постановление по делу об административном правонарушении, – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо объяснений или возражений по жалобе в суд не представил.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 года № 4-нп утверждён Порядок предоставления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Указанный нормативный акт определяет порядок предоставления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п. 1 упомянутого Порядка).

Из приведённых нормативных положений прямо следует, что отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов не относится к статистической отчётности, поэтому доводы подателя жалобы о том, что указанный отчёт является статистическим, судья отклоняет как необоснованные.

Факт и обстоятельства совершения директором ООО «Галерея вин» ФИО2 административного правонарушения подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами, в том числе отчётом ООО «Галерея вин» об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год, поступившим в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 2 февраля 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 1 марта 2017 года № 43 и письменными объяснениями ФИО2

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными упомянутым Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ).

Проверка материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области пришло к выводу о виновности директора ООО «Галерея вин» ФИО2 в совершении административного правонарушения на основе анализа и оценки доказательств по делу в их совокупности. Процессуальные требования, предъявляемые к исследованию и оценке доказательств, административным органом соблюдены. При изложенных обстоятельствах судья считает исследованные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности достаточными для установления виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в целом соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно вынесено надлежащим органом и должностным лицом, осуществляющими государственный экологический надзор (ст. 23.29 КоАП РФ), в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы на упомянутое постановление не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения ФИО2 как должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Как видно из п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения обжалуемого постановления в части, касающейся назначения административного наказания.

На основании чч. 1 и 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу п. 5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением.

Как видно из обжалуемого постановления и других материалов дела, ФИО2 работает по трудовому договору в должности директора ООО «Галерея вин», которое является субъектом малого предпринимательства. Административное правонарушение совершено ФИО2 впервые. Совершённое правонарушение является по существу формальным, так как оно выразилось только в несвоевременном (с просрочкой на 2 дня) представлении предусмотренной законом отчётности и представлении её не в полном объёме (без приложений и электронной версии, без указания сведений о договоре со сторонней организацией на передачу отходов и о лицензии этой организации на деятельность по обращению с отходами). В обжалуемом постановлении указано, что обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ, не установлены, однако, в нарушение требований п. 5 ст. 26.1 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, мотивированное обоснование этого утверждения (с указанием конкретных сведений о характере и размере ущерба, причинённого административным правонарушением) отсутствует. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что данное правонарушение повлекло за собой причинение вреда или возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба. Следовательно, по делу достоверно установлены все обстоятельства, совокупность которых является основанием для назначения административного наказания в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости изменить обжалуемое постановление, заменив назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В остальной части обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 от 5 апреля 2017 года № 43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Галерея вин» ФИО2 – изменить в части, касающейся назначения административного наказания, а именно – заменить назначенное директору Общества с ограниченной ответственностью «Галерея вин» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей на предупреждение.

В остальной части оставить постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1. от 5 апреля 2017 года № 43 без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Галерея вин» ФИО2 – без удовлетворения.

Разъяснить ФИО2, что в силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. А. Кулаков