Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-184/2019

дело №2-184/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное

24 сентября 2019 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Катиркина В.Б.,

при секретаре Лукиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Целинного района Курганской области Грязных Д.И.,

представителя ответчика МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» ФИО1,

представителя ответчика Администрации Целинного района Курганской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Отдела образования Администрации Целинного района Курганской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в защиту интересов ФИО3 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению (МКОУ) «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», Администрации Целинного района Курганской области и Отделу образования Администрации Целинного района Курганской области об обязании начисления и выплаты задолженности по заработной плате,

установил:

Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд в защиту интересов ФИО3 с иском (с учетом измененных исковых требований) к МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», Администрации Целинного района Курганской области и Отделу образования Администрации Целинного района Курганской области об обязании начисления и выплаты задолженности по заработной плате.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина».

В ходе проверки установлено, что между МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» и ФИО3 01.09.2016 заключен трудовой договор. 11.09.2018 между МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.09.2016, согласного которого работнику установлены выплаты компенсационного характера в размере 2665 руб. 75 коп. за выполнение работ, не входящих в круг его основных должностных обязанностей (п.1.4).

Выплаты компенсационного характера, входящие в систему оплаты труда работников МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», установлены Положением об оплате труда, утвержденным работодателем, дополнительными соглашениями к трудовым договорам.

В нарушение норм трудового законодательства, работнику МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» ФИО3 в период с февраля по июнь 2019 года выплаты компенсационного характера снижены, однако соответствующие изменения в трудовой договор с работником не внесены.

На основании изложенного, с учетом измененных требований, просит: обязать МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» начислить и выплатить образовавшуюся задолженность по заработной плате, с учетом измененных требований, в сумме 4110 руб. 77 коп. в пользу ФИО3.

В судебном заседании помощник прокурора Целинного района Курганской области Грязных Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по причине недостаточности денежных средств. Пояснила, что ФИО3 уведомление о том, что будут приостановлены компенсационные выплаты, подписала, уведомление впоследствии отменили. Дополнительное соглашение ФИО3 подписывать отказалась. Положение о компенсационных выплатах отменено приказом в июне месяце с июля месяца, приказы о компенсационных выплатах не издавались, их указывали в дополнительном соглашении на учебный год.

Представитель ответчиков Администрации Целинного района Курганской области и Отдела образования Администрации Целинного района Курганской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. В обоснование указал, что согласно п.2.3 Положения о выплатах компенсационного характера работникам образовательного учреждения выплаты компенсационного характера устанавливаются на основании приказа руководителя, однако такого приказа по запросу отдела Образования не получили, т.е. без данного приказа дополнительного соглашения не может быть, также в п.2.1 Положения установлено, что выплаты осуществляются в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на соответствующий финансовый год, но их не хватало, у него имеется уведомление об изменении условий трудового договора с ФИО3 от 13.02.2019.

С учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц суд определил рассмотреть дело без участия ФИО3 в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также полную и достоверную информацию об условиях труда.

В соответствии со ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.144 Трудового кодекса Российской Федерации в государственных и муниципальных учреждениях системы оплаты труда устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовой договор, это - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда, (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) обязательно включаются в трудовой договор.

В силу ст.72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор с работником прекращается в случае отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч.4 ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п.7 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

В судебном заседании установлено, что пунктом 6.4 коллективного договора между работодателем и работниками МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д, Томина» на 2015-2018 годы предусмотрено, что заработная плата исчисляется в соответствии с системой оплаты труда на основании Положения об оплате труда и включает в себя: должностной оклад или тарифную ставку, повышающие коэффициенты, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера (т.1, л.д.44).

Соглашением о продлении срока действия коллективного договора МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д, Томина» на 2015-2018 годы, срок действия указанного коллективного договора установлен с 12.01.2018 до 12.01.2021 (т.1, л.д.32).Положение об оплате труда работников МБОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина» от 29.08.2016, разработанное на основании постановления Администрации Целинного района №59 от 26.06.2013 «Об утверждении примерного положения об оплате труда муниципальных общеобразовательных учреждений Целинного района», постановления Правительства Курганской области №210 от 20.05.2013 «Об утверждении примерного положения об оплате труда муниципальных общеобразовательных учреждений Курганской области» в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации предусматривает, что выплаты компенсационного характера, размеры и условия их установления работникам учреждений устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (пункт 41 раздела VI Положения (т.1, л.д.164). Кроме того, порядок установления данных выплат предусматривает издание соответствующего приказа руководителя учреждения (пункт 42 раздела VI Положения) (т.1, л.д.164).

Размер компенсационных выплат устанавливается в процентном соотношении (если иное не установлено законодательством Российской Федерации) к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) без учета повышающих коэффициентов). При этом размер выплат не может быть установлен ниже размеров выплат, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (пункт 44 раздела VI Положения об оплате труда работников) (т.1, л.д.164).

В соответствии с п.2.1 Положения «О выплатах компенсационного характера работникам МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» (утв. Приказом №168-2 от 06.09.2018), разработанного в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Курганской области №210 от 20.05.2013 «Об утверждении примерного положения об оплате труда муниципальных общеобразовательных учреждений Курганской области» постановлением Администрации Целинного района №59 от 26.06.2013 «Об утверждении примерного положения об оплате труда муниципальных общеобразовательных учреждений Целинного района», выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работникам при наличии оснований для их выплаты в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на соответствующий финансовый год (т.1, л.д.67).

Пунктом 2.12 указанного Положения установлено, что размер доплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников и порядок их установления определяется учреждением в пределах средств, направляемых на оплату труда, и закрепляется в коллективном договоре, локальном акте образовательного учреждения (т.1, л.д.69).

Решение о снижении размера выплат компенсационного характера принимается в соответствии с действующим трудовым законодательством и оформляется приказом директора, и может быть принято, в том числе, в случаях: изменения законодательных, нормативных и локальных актов, в том числе содержащих нормы трудового права; окончания срока выполнения дополнительных работ, за выполнение которых были установлены доплаты; принятия руководителем учреждения решения об отмене поручения о выполнении работником дополнительной работы; изменения фонда оплаты труда; в связи с уменьшением надтарифного фонда; нарушениями, допущенными работником (раздел 3 Положения) (т.1, л.д.71-72).

01.09.2016 между МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в лице директора ФИО1 и ФИО3 был заключен трудовой договор №060 по должности учитель биологии, на неопределенный срок (т.1, л.д.8-9).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 11.09.2018 ФИО3 установлены нагрузка 23,5 часов, должностной оклад в размере 11726 руб., а также за выполнение дополнительных педагогических работ, непосредственно связанных с образовательным процессом, не входящих в круг основных обязанностей, без занятия другой штатной должности установлены выплаты компенсационного характера в размере 2656 руб. 75 коп. (т.1, л.д.11).

На установление данных выплат указывают сведения «Постоянные доплаты на 01.09.2018 МБОУ «Целинная СОШ им. Н.Д. Томина»», согласно которым, ФИО3 установлены выплаты компенсационного характера в размере 2665 руб. 75 коп. (т.1, л.д.12).

Согласно информации, предоставленной директором МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» №0649 от 21.06.2019, в ходе приведения в соответствие фонда оплаты педагогов в феврале 2019 года произошло снижение компенсационных выплат, у ФИО3 на 01.02.2019 компенсационные выплаты составили 1765 руб. 75 коп. (т.1, л.д.13).

Из протокола коллективного собрания МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» №3 от 08.02.2019 усматривается, что при обсуждении вопросов о внесении изменений в Положение «О выплатах компенсационного характера работникам МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» и об утверждении Положения «О выплатах компенсационного характера работникам МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» коллектива согласился на снятие выплат на 1 месяц, а также принято решение: «Изменения в локальный акт принять». (т.1, л.д.157-158). При этом доказательств внесения изменений в Положение «О выплатах компенсационного характера работникам МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в спорный период не представлено.

В пояснениях от 12.07.2019 директор МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» указала, что уведомления о снижении выплат компенсационного характера были отменены, ФИО3 дополнительное соглашение подписывать отказалась (т.1, л.д.50).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд считает несостоятельными доводы представителей ответчиков о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований по причине недостаточности финансирования фонда оплаты труда, а также доводы представителя ответчиков Администрации Целинного района Курганской области и Отдела образования Администрации Целинного района Курганской области о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием приказа руководителя учреждения об установлении компенсационных выплат.

Из положений ст.ст.57, 135 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что условия оплаты труда обязательно включаются в трудовой договор, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, изменения в трудовой договор вносятся в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке. Нормами указанного Кодекса по рассматриваемому случаю не предусмотрено изменение условий оплаты труда без соглашения сторон, в том числе при недостаточности финансирования, отсутствие приказа руководителя учреждения об установлении работнику компенсационных выплат не является основанием для их не выплат при их установлении трудовым договором и дополнительным соглашением к нему.

Факт выполнения работ, определенных трудовым договором №060 от 01.09.2016 и дополнительным соглашением №56 от 11.09.2018, заключенными между МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» и ФИО3, в течение периода с февраля по июнь 2019 года сторонами не оспаривался, доказательств ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей работником не представлено.

Доказательств внесения изменений в Положения «О выплатах компенсационного характера работникам МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в период с февраля по июнь 2019 года не представлено, в трудовой договор и соглашение, заключенные между ответчиком и ФИО3, изменения о снижении компенсационных выплат в установленном законом порядке внесены не были, порядок уведомления об изменении указанных условий работодателем соблюден не был, трудовые отношения между сторонами фактически продолжились и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, трудовой договор продолжил свое действие на условиях, согласованных сторонами, то есть с учетом дополнительного соглашения №56 от 11.09.2018, в связи с чем суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно расчету, представленному прокурором, который не оспаривался, проверен и принимается судом, невыплаченная ФИО3 сумма по выплатам компенсационного характера за период с февраля по июнь 2019 года составила 4110 руб. 77 коп. (т.1, л.д.76).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.11 ст.6 Устава Целинного района Курганской области, к вопросам местного значения муниципального района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (т.1, л.д.109).

Уставом МКОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» предусмотрено, что учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Целинного района. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации Целинного района исполняет Отдел образования Администрации Целинного района (далее по тексту – учредитель) (п.1.3). Учреждение владеет и пользуется имуществом, переданным ему на праве оперативного управления. Учреждение для достижения целей своей деятельности приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.10) (т.1, л.д.17-18).

В соответствии с п.1.10 Положения об отделе образования Администрации Целинного района, утвержденным решением Целинной районной Думы от 24.12.2018 №487, Отдел образования выполняет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Администрации Целинного района (далее муниципальные образовательные учреждения) в пределах полномочий. Отдел образования осуществляет нормативное бюджетное финансирование в соответствии с характером образовательного учреждения, его учебным планом (п.4.7.6), утверждает сметы доходов и расходов (п.4.7.8), осуществляет полномочия по финансово-экономическому обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений (п.4.7.11), осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств подведомственных учреждений (п.4.7.12) (т.1, л.д.95, 98-99)

Таким образом, обязанность по обеспечению исполнения требований о начислении и выплате заработной платы в виде выплат компенсационного характера, установленных дополнительным соглашением №56 от 11.09.2018 к трудовому договору №060 от 01.09.2016, относится к полномочиям ответчиков Администрации Целинного района Курганской области и Отдела образования Администрации Целинного района Курганской области.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск прокурора Целинного района Курганской области в защиту интересов ФИО3 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению (МКОУ) «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина», Администрации Целинного района Курганской области и Отделу образования Администрации Целинного района Курганской области об обязании начисления и выплаты задолженности по заработной плате – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение (МКОУ) «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» начислить и выплатить задолженность по заработной плате ФИО3 в сумме 4110 рублей 77 копеек.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд Курганской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.Б. Катиркин