Решение № 12-107/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 12-107/2025

Адм.дело № 12-107/2025

УИД 51RS0007-01-2025-000486-49


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

3 апреля 2025 г. город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Быкова Н.Б.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Норд Сюрвей Групп» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Норд Сюрвей Групп» на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу <№> от 18 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее-МТУ Ространснадзора по ЦФО) <№> от 18 февраля 2025 г. общества с ограниченной ответственностью «Норд Сюрвей Групп» (далее - ООО «Норд Сюрвей Групп») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.....> рублей.

Не согласившись с принятым решением, защитник юридического лица обжаловал его в судебном порядке, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку измерения массы транспортного средства с грузом являются некорректными, принимая во внимание, что согласно транспортной накладной расчетная масса груза составляет 24868 кг, а согласно выпискам из электронных паспортов масса транспортного средства <.....> в снаряженном состоянии составляет 7180 кг, масса прицепа в снаряженном состоянии - 8800 кг. Таким образом, максимальный показатель по массе автопоезда составляет 40848 кг. Отмечает, что сведения о действии поверки С-СП/26-12-2024/399581278 и ее действии до 25.12.2025 не исключает вероятность выхода из строя оборудования, с использованием которого осуществлена фиксация правонарушения. Разница между фактической массой (40848 кг) и установленной Системой дорожного весового и габаритного контроля (51927 кг) составляет 11079 кг, что указывает на некорректную работу оборудования.

Сославшись на положения ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает, что назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает, что должностным лицом административного органа обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. При этом обстоятельством, смягчающим административную ответственность является содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку угроза общественным отношениям отсутствует.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием административного правонарушения; в случае отсутствия оснований для применения ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит постановление отменить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения; в случае отсутствия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ просит постановление изменить и снизить размер административного штрафа до 187500 рублей.

Защитник в ходе рассмотрения жалобы по существу доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, поддержал, просил оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В дополнение указал, что согласно инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 231 нефтепродукт, поступающий в организацию нефтепродуктообеспечения или отпускаемый организацией нефтепродуктообеспечения, сопровождается паспортом качества на партию, который в том числе содержит информацию о количестве нефтепродукта в килограммах (пункт 3.3 Инструкции).

Указал, что в соответствии с приказом Росстата от 11.12.2024 N 632 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 4-ТЭР "Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» в пункте 11.1 приводятся сведения о порядке расчета веса перевозимых нефтепродуктов, где для целей учета, в случае если организация не располагает возможностью определить плотность перевозимых нефтепродуктов, принимаются следующие значения для пересчета литров в тонны: АИ-92 - 0,000735; АИ-95 - 0,000750, Топливо дизельное зимнее - от 0,000800 - до 0,000830.

Согласно транспортной накладной № 183 от 19.01.2025, поставка, на основании Договора № 0190024/051 ОД от 26.12.2024 с АО «НК «Роснефть-Мурманскнефтепродукт», осуществлялась при наличии сопроводительных документов паспортов качества № 53 от 11.01.2025, № 89 от 16.01.2025, №97 от 18.01.2025. Настаивал на том, что груз, перевозимый подателем жалобы во исполнение Договора, соответствовал паспорту качества, в том числе по характеристике веса.

Также привел доводы о том, что Общество в соответствии с указанной транспортной накладной осуществляло перевозку нефтепродуктов до <.....>. Перевозка нефтепродуктов осуществлялась с применением пломбирования цистерн, о чем имеется информация в транспортной накладной в разделе 5, где указаны сведения о наличии пломб с уникальными номерами: <.....>.

Также ссылается на заключение специалиста № 270325-1, составленное ООО «Северо-Западная лаборатория специальных экспертиз», выводы которого опровергают сведения о массе автопоезда указанной в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме <№> от 22.01.2025.

Законный представитель юридического лица, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной.

Выслушав защитника, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Названные требования закона в равной мере распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), т.е. устанавливается состав административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье (часть 3).

Согласно примечанию к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, в случае фиксации их работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

На основании пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Допустимые масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учёта неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства установлены Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060, в соответствии с пунктом 2 которых "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, её участков.

Как следует из материалов дела, 19.01.2025 в 12 часов 02 минут 13 секунд на 23км 450м автодороги Автоподъезд к <адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <.....> в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 №2060, осуществил движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения с превышением предельно допустимого показателя по массе автопоезда на 18,02 % (7927т), двигаясь с общей массой 51,927 т. при допустимой 44,000 т.

Согласно сведениям ФКУ «Росдормониторинг» специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства, имеющего государственный регистрационный знак <.....>, по состоянию на 19.01.2025 для движения по вышеуказанному маршруту не выдавалось.

Указанное нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-РВС заводской <№>, поверка действительна до 25.12.2025.

Собственником транспортного средства <.....> согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <№> является ООО «НОРД СЮРВЕЙ ГРУПП».

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения 18 февраля 2025 г. собственника транспортного средства <.....>, - ООО «НОРД СЮРВЕЙ ГРУПП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО <№> с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <.....> рублей.

С законностью состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления согласиться нельзя, поскольку совокупность имеющихся в деле об административном правонарушении, а также дополнительно представленных при рассмотрении настоящей жалобы доказательств, ставит под сомнение доказанность обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Так, допустимая масса транспортного средства установлена в приложении № 3 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060, из которых следует, что максимальная масса для автопоезда с шестиосным и более количеством осей составляет 44 т.

С учетом диспозиции ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав административного правонарушения образует превышение предельной массы транспортного средства на 10%, что применительно к шестиосным и более автопоездам составляет 48,4 т.

Согласно акту <№> от 22.01.2025 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме при взвешивании установлено, что масса автопоезда с учетом погрешности (5 %) составила 51,927т. при допустимой нагрузке 44т.

Таким образом, установлено превышение величины максимально допустимой массы транспортного средства –7,927т, то есть 18,02%.

Согласно данным выписки из электронного паспорта <№> транспортного средства <.....>, масса транспортного средства в снаряженном состоянии (кг) составляет 7180 кг.

Из выписки из электронного паспорта <№> на прицеп, VIN <№> следует, что масса транспортного средства с снаряженном состоянии (кг) составляет 8800 кг.

Согласно товарно-транспортной накладной № 183 от 19 января 2025 г. масса перевозимого нефтепродукта составляет: секция № 1 (бензин АИ 95-К5) – 7581 кг, объем - 10 000 л., плотность 758,1, t - 1 градус; секция № 2 (бензин автомобильный АИ 92-К5) – 4146 кг, объем - 5500 л., плотность 753,8, t – 2,5 градусов; секция № 3 (бензин АИ-95-К5) – 6444 кг, объем – 8501 л., плотность – 758, t – 0,9 градусов; секция № 4 (дизельное топливо зимнее ДТ-3-К5 минус 32) – 6697 кг, объем – 8000 л., плотность 837,1, t – 6,5 градусов. Данные обстоятельства подтверждаются также паспортами качества на перевозимый груз № 53, 97, 89.

Таким образом, полная масса автопоезда с грузом равна 40 848 кг ((24868 кг (масса груза) + 7180 кг (масса ТС)+ 8800 кг (масса прицепа)), что меньше показателя массы с учетом погрешности (51927 кг) по результатам взвешивания и не превышает допустимой 44 т., следовательно, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом как следует из представленного заключения специалиста ООО «Северо-Западная лаборатория специальных экспертиз» № 270325-1, утвержденного 27 марта 2025 г.:

- максимально возможный допустимый вес (ГСМ) АИ-95-К5, который физически возможно поместить (залить) в секцию № 1 полуприцепа-цистерны (идентификационный номер <№>), при полном заполнении (риск перелива): - 8000 кг (если залить 10000 л.) С учетом безопасного заполнения (95 % объема) – 7600 кг (9500 л.);

- максимально возможный допустимый вес (ГСМ) АИ-92-К5, который физически возможно поместить (залить) в секцию № 2 полуприцепа-цистерны (идентификационный номер <№>), при полном заполнении (риск перелива): - 4400 кг (если залить 5500 л.) С учетом безопасного заполнения (95 % объема) – 4180 кг (5225 л.);

- максимально возможный допустимый вес (ГСМ) АИ-95-К5, который физически возможно поместить (залить) в секцию № 3 полуприцепа-цистерны (идентификационный номер <№>), при полном заполнении (риск перелива): - 6800 кг (если залить 8500 л.) С учетом безопасного заполнения (95 % объема) – 6460 кг (8075 л.);

- максимально возможный допустимый вес (ГСМ) Дизельное топливо ДТ-3-К5 минус 32, который физически возможно поместить (залить) в секцию № 4 полуприцепа-цистерны (идентификационный номер <№>), при полном заполнении (риск перелива): - 6880 кг (если залить 8000 л.) С учетом безопасного заполнения (95 % объема) – 6398 кг (7440 л.);

- максимально возможный допустимый вес (ГСМ), который физически возможно поместить (залить) в полуприцеп-цистерну (идентификационный номер <№>) при полном заполнении (риск перелива) составляет 26080 кг;

- максимально возможный допустимый вес (ГСМ) дизельное топливо ДТ-3-К5 минус 32, который физически возможно поместить (залить) в полуприцеп-цистерну (идентификационный номер <№>) при полном заполнении (риск перелива) составляет 27 680 кг.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных данных о технических характеристиках автопоезда и предельно грузовой вместимости его полуприцепа-цистерны, учитывая характер перевозимого груза и условия его транспортирования, возникают сомнения в достоверности данных, изложенных в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства <№> от 22.01.2025.

Учитывая изложенное, доказанность в действиях общества с ограниченной ответственностью «Норд Сюрвей Групп», вмененного ему состава административного правонарушения, зафиксированного специальным техническим средством 19 января 2025 г. вызывает неустранимые сомнения, которые в силу положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей, рассматривающей жалобу, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу <№> от 18 февраля 2025 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу <№> от 18 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Норд Сюрвей Групп», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Норд Сюрвей Групп», прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Быкова