Решение № 12-434/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-434/2018

к делу № 12-434/18


Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2018 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием:

защитника ООО СКБ «Красный Гидропресс» ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>;

ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора ФИО3, действующей на основании удостоверения;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью СКБ «Красный Гидропресс» на постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО СКБ «Красный Гидропресс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от <дата> юридическое лицо ООО СКБ «Красный Гидропресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное постановление ООО СКБ «Красный Гидропресс» в лице генерального директора ФИО2 подана жалоба. В жалобе указано, что нарушение выразилось в несвоевременном предоставлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год, при осуществлении Обществом деятельности по адресу: <адрес>. Заявитель считает, что применение наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей необоснованным и завышенным, не отвечающим требованиям разумности и справедливости. Обществом выполнена обязанность по предоставлению отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 год, в соответствии с Приказом Минприроды РФ от <дата> №. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составила <данные изъяты>. и внесена согласно платежному поручению № от <дата>. В то же время, отчет был отправлен <дата> вместо установленного срока предоставления отчетности до 15 января года, следующего за отчетным периодом (отчетный период составляет один календарный год). Нарушение носит формальный характер, пропуск срока не является существенным. Данное правонарушение поставлено в один ряд с такими действиями, как сокрытие, умышленное искажение информации о вредном воздействии на окружающую среду, и иных недостоверных сведений в отношении эксплуатируемых объектов размещения отходов. Из конкретных обстоятельств дела, общество продолжительное время испытывает финансовые трудности, в начале года происходила смена руководителя, что повлияло на своевременность подготовки и сдачи отчетности. Государственным органом не учтено, что отсутствуют вредные последствия и существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Несмотря на имевшиеся препятствия и сложности, отчет был предоставлен в Министерство природных ресурсов и экологии. Публично – правовые обязанности общество исполнило. Указанные обстоятельства дают возможность квалифицировать совершенное административное правонарушение в качестве малозначительного по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель обращает внимание на необходимость учета общеправового принципа справедливости наказания, когда юридическая ответственность должна быть соразмерна допущенному правонарушению. Так при образовании отходов в процессе деятельности Общества в незначительных объемах, степень неблагоприятных последствий для нарушителя в виде штрафа <данные изъяты> рублей оказалась гораздо выше общественной опасности правонарушения, которое он совершил. Кроме того, нарушение не влияет и не посягает на установленный законом порядок движения отходов. Заявитель считает, что имеются также основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение. Из характера допущенного нарушения, возможные угрозы неблагоприятных последствий в связи с вредным воздействием на окружающую среду ставятся в зависимость от ежегодной сдачи отчетности. Заявитель просит суд постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от <дата> в отношении ООО СКБ «Красный Гидропресс» отменить, освободить ООО СКБ «Красный Гидропресс» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо рассмотреть вопрос о применении положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО СКБ «Красный Гидропресс» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснила, что ООО СКБ «Красный Гидропресс» не оспаривает факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако просила суд в части назначенного наказания ограничиться устным замечанием либо заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании ведущий специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора ФИО3 просила суд постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО СКБ «Красный Гидропресс» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО СКБ «Красный Гидропресс» ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья находит постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от <дата> законным и обоснованным.

При рассмотрении государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> дела об административном правонарушении установлено, что в 2017 году в результате деятельности ООО СКБ «Красный Гидропресс» образовались отходы 3 и 4 классов опасности. В нарушение ст. ст. 11, 18, 19 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО СКБ «Красный Гидропресс» отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год к <дата> в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> не представлен. Отчет отправлен <дата>.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от <дата> № – ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч.8 ст. 18 Федерального закона от <дата> № – ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Минприроды РФ от <дата> №.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

В соответствии с п. 5 Порядка отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Согласно п. 6 Порядка отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от <дата> № – ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО СКБ «Красный Гидропресс» подтверждены доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, решением о проведении проверки № от <дата>; отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год; письменными объяснениями директора ООО СКБ «Красный Гидропресс» ФИО2, поэтому вывод государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о наличии в действиях ООО СКБ «Красный Гидропресс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба ООО СКБ «Красный Гидропресс» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу ООО СКБ «Красный Гидропресс» справедливое, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Наличие одного лишь статуса субъекта малого и среднего предпринимательства без учета характера совершенного административного правонарушения не является основанием применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом вменяемого ООО СКБ «Красный Гидропресс» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ООО СКБ «Красный Гидропресс» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО СКБ «Красный Гидропресс» оставить без изменения, а жалобу ООО СКБ «Красный Гидропресс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.