Решение № 12-6/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

6 марта 2019 года г.Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Сафонов М.Ю., с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО2 рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, именуемой заявлением на постановление начальника ОГИБДД МОМВД России «Суворовский № от 29 декабря 2018 года,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД МОМВД России «Суворовский» от 29 декабря 2018 года, водитель ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой указывает, что 27 декабря 2018 года он прибыл в г.Суворов Тульской области для обслуживания группы туристов по маршруту «Суворов-Москва-Суворов». Это была группа школьников одной из школ г.Суворова. Документы на данную поездку были надлежащим образом оформлены. На выезде из г.Суворова он был остановлен сотрудниками ДПС и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении за управление автобусом без установленного устройства, контролирующего режим труда и отдыха водителей. Однако вверенный ему автобус <данные изъяты> оборудован аналоговым тахографом KIENZLE 1319, согласно конструкторской документации транспортного средства имеющий сертификат соответствия техническому регламенту таможенного союза 018\2011 и не просроченное свидетельство о его метрологической поверке. Используемый в автобусе тахограф предусмотрен конструкцией транспортного средства. Нарушений использования тахографа инспектором ДПС не выявлено.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 владелец автобуса ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что административное наказание предусмотрено за отсутствие тахографа, но у ФИО1 в автобусе имелся аналоговый тахограф и он был исправен, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Аналоговый тахограф, установленный на управляемое транспортное средство имеет действующий сертификат соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, внесен в Реестр средств измерений под N3384867. Дата очередной проверки 6 апреля 2019 года. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Владелец автобуса ФИО3 также пояснил, что на установленный заводом изготовителем тахоргаф, у него имеется сертификат Таможенного союза, а также международная лицензия на его использование. Одновременно на автобусе не могут быть установлены два тахографа – аналоговый и цифровой. Изготовитель транспортного средства не рекомендует вносить какие либо изменения в технологическую схему (конструкцию) транспортного средства по установке тахографа.

Начальник ОГИБДД МОМВД России «Суворовский» ФИО4 в судебном заседании, просил в удовлетворении жалобы отказать, так как автобус <данные изъяты> оборудован аналоговым тахографом KIENZLE 1319 относится к транспортному средству категории М3, в связи с чем, аналоговый тахограф должен был быть заменен на цифровой до 1 июля 2016 года и наличие аналогового тахографа, можно расценивать как отсутствие тахографа, поэтому и был составлен протокол об административном правонарушении, который им был рассмотрен и вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 3 тысяч рублей.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что 27 декабря была запланирована поездка учеников начальных классов в <адрес> в драмтеатр. Отъезд был назначен в 12 часов от Дворцовой площади г. Суворова. В назначенное время приехал автобус и когда дети и второй преподаватель ФИО6 расположились в автобусе, то она увидела сотрудников ДПС, которые не давали разрешения на отправку автобуса. Водитель созванивался со своим руководством. Поехать они смогли только через 30-40 минут. Они доехали до Черепетской ГРЭС и вновь были остановлены сотрудниками ДПС и смогли вновь тронуться только в 13 часов 40 минут. О том, чтобы сотрудники ДПС составляли какие-либо документы в первом случае, возле Дворцовой площади, она не видела. Когда автобус был остановлен сотрудниками ДПС возле Черепетской ГРЭС то водитель автобуса подходил к ним и находился с ними около часа.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверяется в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.112, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Правительство Российской Федерации в постановлении от 23.11.2012 N1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" определило, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации издан приказ Минтранса России от 13.02.2013 N36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к настоящему приказу), согласно которому тахографами оснащаются категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, в том числе и транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3).

Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273, в соответствии с которым оснащение тахографами транспортных средств производится: транспортных средств категорий N2, N3, M2, M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами - до 01.07.2016.

Пунктом 14 Приказа №348, который соответствует и ТР ТС 018/2011 - Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности колесных транспортных средств", предусмотрено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2, N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами), при этом оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза. Таким актом в Российской Федерации является Порядок, утвержденный Приказом N 273 (с изменениями, внесенными Приказом N 348).

27 декабря 2018 года инспектором ОГИБДД МОМВД России «Суворовский» в отношении водителя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ

Согласно протоколу об административном правонарушении, 27 декабря 2018 года в 11 часов 50 минут по адресу: <...> ФИО1 управлял автобусом <данные изъяты> без установленного устройства контролирующего режим труда и отдыха (установлен шайбовый тахограф), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства начальник ОГИБДД МОМВД России «Суворовский» посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Однако с такими выводами должностного лица, согласиться нельзя, поскольку без надлежащей проверки был установлен факт неисправности тахографа, которым оснащен автобус <данные изъяты>, так как в указанном транспортном средстве установлен аналоговый тахограф (не цифровой), не свидетельствует о его неисправности или его отсутствии и у инспектора ДПС отсутствовали основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоПА РФ.

В соответствии с федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов установленных на транспортных средствах» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющиен на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспорных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, неконтролируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГРЮЛ\ЕГРИП) ФИО3 является последним с деятельностью прочего сухопутного пассажирского транспорта и такси.

В соответствии с приложением №2 Приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам устанавливаемым на транспортные средства, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов установленных на транспортных средствах», тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемых в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2),

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3),

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3.5 тонн, но не более 12 тонн (категория N2),

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3),

за исключением транспортных средств, долпущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16 июня 2014 года №158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок» (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 года, регистрационный номер 33370, оснащенных контрольными устройствами в соответствии с требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 года).

Согласно предоставленной карточке допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок №353628 к удостоверению допуска МКП-4-000278 от 15 июня 2015 года транспортное средство <данные изъяты> допущено к данным перевозкам, а также согласно справке №2834 выданной ООО «Клиент и Партнеры», оборудовано тахографом №338487, имеющий знак утверждения типа с-1, номер утверждения 83, подтверждающей соответствие тахографа требованиям Директивы ЕЭС №3821\85 и Европейского соглашения касающегося работы экипажей транспортный средств, производящих международные автомобильные перевозки» (ЕСТР).

Постановлением Совета Министров –Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 11 Основных положений установлен запрет на эксплуатацию автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Согласно п.7.4 указанного Перечня, запрещается эксплуатация транспортных средств, если не работает предусмотренный конструкцией тахограф, в данном случае данных о неисправности тахографа нет.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела усматривается, что инспектором ДПС не был установлен факт неисправности тахографа, которым оснащен автобус <данные изъяты>, под управлением ФИО1 и то обстоятельство, что в указанном транспортном средстве был установлен аналоговый тахограф (а не цифровой) не свидетельствует о его неисправности, в связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения и судья приходит к выводу об отсутствии в инспектора ДПС законных оснований для составления протокола об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Указанное выше свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, и не было учтено должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление, не может быть признано законными и обоснованными, оно подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОГИБДД МОМВД России «Суворовский» от 29 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья