Постановление № 5-31/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-31/2019

дело № 5-31/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург

6 марта 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Е.В. Петрищева,

при секретаре Паламарь Ю.И.,

с участием главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО9

индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов при проведении внеплановой выездной проверки с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в <данные изъяты> году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки» изданного в целях реализации поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 7, Раздел 1 Протокола №) при обследовании предприятия общественного питания, киоска <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания ФИО9 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, с возложенной на него ответственностью за соблюдение действующего законодательства, не выполнил обязательные требования СП <данные изъяты> «Санитарноэпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно п.п. 5.1, 16.1, 8.26, 6.6, 14.1 -14.2, 15.1: - в предприятии быстрого обслуживания, в киоске <данные изъяты> где предусмотрено изготовление готовых блюд из полуфабрикатов высокой степени готовности, используется сырье. Отсутствуют данные о поступлении пищевых продуктов (полуфабрикатов, кулинарных блюд), приготовленных в стационарных организациях общественного питания. При отсутствии условий (производственных ванн с подводкой проточной воды), используется сырое мясо, птица, его обработка в киоске. Для изготовления шаурмы используется соус собственного изготовления на основе кефира, чеснока. Условия для его приготовления отсутствуют; - для изготовления мяса (шашлык, шаурма), установлен мангал в киоске; - отсутствуют условия для обработки инвентаря; - программа производственного контроля на <данные изъяты> год не представлена, не разработана; - не пройдено гигиеническое обучение и осмотр терапевта у сотрудника (повар) ФИО12 (данное замечание устранено в ходе проверки, представлена личная медицинская книжка ФИО12 с отметкой о прохождении гигиенического обучения, осмотра терапевта); - руководителем организации не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; а так же не выполнил требования ТР <данные изъяты> «О безопасности пищевой продукции»: а именно приложения 1,2, пункт 1.8.: согласно протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения санитарно-эпидемиологической оценки №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области») пробы готовой продукции: <данные изъяты> не соответствуют гигиеническим нормативам. В пробе <данные изъяты> обнаружены КМАФАнМ 2,8*107 КОЕ/г (при нормативе 2*104 КОЕ/г), обнаружены БГКП в 0,1 г (при нормативе «не допускается»). В пробе <данные изъяты> обнаружены КМАФАнМ 1,9* 107 КОЕ/г, при нормативе 2*104 КОЕ/г, обнаружены БГКП в 0,1 г, при нормативе «не допускается». Некоторые разновидности БГКП способны вызвать серьезные отравления, кишечный дисбактериоз и колибактериоз.

Тем самым ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО9 подтвердила тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке предприятия общественного питания, киоска <данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО1, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Просила назначить административное наказание ИП ФИО1 в виде административного приостановления деятельности не на длительный срок, поскольку большее количества нарушений им устранено.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал в полном объёме. Пояснил, что на момент проверки принадлежащего ему предприятия общественного питания, киоска <данные изъяты> по адресу: <адрес>, действительно имели место вышеназванные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, однако большая часть указанных нарушений в настоящее время устранена. Не возражал против административного приостановления деятельности, до ДД.ММ.ГГГГ оставшиеся нарушения им будут устранены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ важнейшей задачей административного законодательства являются защита граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона №-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона №-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона №-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона №-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО9 в отношении ИП ФИО1– руководителя предприятия общественного питания, киоска <данные изъяты> по адресу: <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на предприятии выявлены нарушения СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ТР <данные изъяты> «О Безопасности пищевой продукции».

Согласно п. 5.1 СП <данные изъяты> «… На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится».

В соответствии с п. 16.1 СП <данные изъяты> «На временные организации общественного питания быстрого обслуживания, к которым могут относиться палатки, автоприцепы, фургоны и другие и которые организуются на согласованной в установленном порядке территории, распространяются требования санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания.

Временные организации общественного питания быстрого обслуживания обеспечиваются пищевыми продуктами (полуфабрикатами, блюдами, кулинарными и другими изделиями), приготовленными в стационарных организациях общественного питания».

Согласно требованиям п. 8.26 СП <данные изъяты> «Приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий: - наличие павильона, подключенного к сетям водопровода и канализации».

Согласно п. 6.6 СП <данные изъяты> «После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой».

В соответствии с п.п. 14.1 -14.2 «Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП <данные изъяты>", зарегистрированными в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №

Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами».

Согласно п. 15.1: «Руководитель организации обеспечивает своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей».

В соответствии с ТР <данные изъяты> «О безопасности пищевой продукции», приложения 1,2, пункт 1.8, изготовлены для потребителей предприятия общественного питания некачественная продукция.

Таким образом, ИП ФИО1 при осуществлении своей деятельности на предприятии общественного питания, киоска <данные изъяты> по адресу: <адрес> не принял все меры по соблюдению санитарного законодательства, а именно допустило нарушения п.п. 5.1, 16.1, 8.26, 6.6, 14.1 -14.2, 15.1 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», приложения 1,2, пункт 1.8 ТР <данные изъяты> «О безопасности пищевой продукции».

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, кроме того подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- объяснением от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, в котором указано, что с выявленными нарушениями он согласен, все замечания будут устранены в указанные сроки.

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой ФИО1 включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в предприятии общественного питания, киоске <данные изъяты> по адресу: <адрес> выявлены указанные ранее по тексту нарушения.

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, все допущенные нарушения необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- протоколами лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями санитарно-эпидемиологической оценки №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области») согласно которым, пробы готовой продукции: <данные изъяты> не соответствуют гигиеническим нормативам. В пробе <данные изъяты> обнаружены КМАФАнМ 2,8*107 КОЕ/г (при нормативе 2*104 КОЕ/г), обнаружены БГКП в 0,1 г (при нормативе «не допускается»). В пробе <данные изъяты> обнаружены КМАФАнМ 1,9* 107 КОЕ/г, при нормативе 2*104 КОЕ/г, обнаружены БГКП в 0,1 г, при нормативе «не допускается». Некоторые разновидности БГКП способны вызвать серьезные отравления, кишечный дисбактериоз и колибактериоз.

- договором поставки товара от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ИП ФИО1 заключил договор поставки товара с ИП ФИО16 на поставку продуктов питания.

Все исследованные доказательства в судебном заседании являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку они составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством, их содержание никем не оспаривается, в связи с чем нет оснований им не доверять.

Следовательно, факт нарушения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, нашёл своё подтверждение в судебном заседании.

Суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ИП ФИО1, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, <данные изъяты>является привлечение к административной ответственности по указанной статье впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, <данные изъяты> активное устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

С учетом личности ИП ФИО1, конкретных обстоятельств дела, преследуя цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, учитывая, что осуществляемая ФИО1 в нарушение законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения деятельность по изготовлению питания на предприятие общественного питания - киоске <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> создает угрозы жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1, административное наказание в виде административного приостановления деятельности вышеуказанного киоска. Данный вид наказания является справедливым, соответствует задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9- 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, киоска <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 14 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям ОСП по Промышленному району г. Оренбурга УФССП по Оренбургской области.

Разъяснить, что в случае, если будут устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, то на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращается исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Петрищева Е.В.

Постановление вступило в законную силу 23.03.2019