Постановление № 5-365/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-365/2019

№5-365/2019

УИД 24RS0032-01-2019-004114-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 16 декабря 2019 года

резолютивная часть объявлена 12 декабря 2019 года.

в полном объеме постановление изготовлено 16 декабря 2019 года.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено в г. Красноярске при следующих обстоятельствах.

21.03.2019 г. ФИО1, являясь руководителем администрации Ленинского района в г. Красноярске, находясь по адресу: <...>, допустил перечисление администрацией Ленинского района в г. Красноярске средств бюджета муниципального образования г. Красноярск, выделенных на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части доли муниципальной собственности в общем имуществе в многоквартирном доме, Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края за февраль 2019 г. в размере 36 767,25 рублей за жилые помещения, не находящихся в муниципальной собственности (т. 1 л.д. 6-10).

По указанному факту прокурором Ленинского района г. Красноярск Силиным Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2019 г. в отношении руководителя администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.

Прокурор Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомил, не просил отложить рассмотрение дела.

В судебное заседание глава администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомил, не просил отложить рассмотрение дела.

Защитник ФИО1 – Моисеева О.В. в судебном заседании против привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ возражала, указав на то, что региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края была выставлена к оплате взносов за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за февраль 2019 года сумма в размере 1 474 734,17 рублей. В связи с исключением немуниципальных жилых помещений из списка уплачены взносы на капитальный ремонт за февраль 2019 года в сумме 1 211 380,63 рублей согласно платежному поручению от 21.03.2019 г. Администрацией района регулярно производится выверка муниципальных жилых помещений и площадей муниципальных жилых помещений, соответствующая информация направляется в Региональный фонд капитального ремонта для осуществления перерасчета (письма от 10.12.2018 г., 21.01.2019 г., 20.02.2019 г., 19.03.2019 г., 19.07.2019 г., 20.08.2019 г.). Перерасчет взносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в отношении жилых помещений, исключенных из Реестра муниципальной собственности, производился в том числе, за февраль 2019 г. Окончательный расчет с Фондом за 2019 год по уплате взносов за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов будет произведен в январе 2020 года на основании платежного документа за декабрь 2019 года. Кроме того, ФИО1 является ненадлежащим субъектом данного административного правонарушения, т.к. подписывая платежный документ на оплату взносов на капитальный ремонт за февраль 2019 года руководитель администрации района не предполагал наличия нецелевого использования бюджетных средств, поскольку на счете-квитанции от 01.03.2019 г. стояла подпись начальника отдела недвижимости и земельных отношений администрации района И.В.В, «достоверность выставленной суммы подтверждаю».

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 3 Закона Красноярского края от 27.06.2013 г. №4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края», постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 г. №709-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» с ноября 2014 года установлена обязанность органа местного самоуправления как собственника муниципальных квартир по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества.

В соответствии с п. 2.2.3 Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске» к функциям районной администрации в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством в том числе относится возмещение затрат по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в части доли муниципальной собственности в общем имуществе.

Согласно п.п. 4.5.1, 4.5.3, 4.5.17 указанного Распоряжения руководитель районной администрации руководит деятельностью районной администрации, представляет ее в органах государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениях, предприятиях и организациях. Участвует в управлении объектами муниципальной собственности района, расположенными на территории района: согласовывает перечень помещений, предлагаемых для приватизации, вносит предложения по объектам незавершенного строительства, согласовывает списание муниципального имущества, переданного в оперативное управление администрации района. Несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств, соблюдение порядка оказания услуг населению структурными подразделениями.

Согласно п.п. 4.5.1, 4.5.3, 4.5.17 указанного Распоряжения руководитель районной администрации руководит деятельностью районной администрации, представляет ее в органах государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениях, предприятиях и организациях. Участвует в управлении объектами муниципальной собственности района, расположенными на территории района: согласовывает перечень помещений, предлагаемых для приватизации, вносит предложения по объектам незавершенного строительства, согласовывает списание муниципального имущества, переданного в оперативное управление администрации района. Несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств, соблюдение порядка оказания услуг населению структурными подразделениями.

Постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2018 №717 утверждена муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска" на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов. По подпрограмме 1 мероприятию 1.5 «Уплата взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части доли муниципальной собственности в общем имуществе в многоквартирном доме» для администрации Ленинского района по разделу/подразделу 0113 ЦСР 1010083030 на 2019 год предусмотрено 13842,80 тыс. руб.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 18.12.2018 №1-12 "О бюджете города на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов" утверждены расходы администрации Ленинского района в г. Красноярска по целевой статье 1010083030 «Уплата взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части доли муниципальной собственности в общем имуществе в многоквартирном доме, в рамках подпрограммы "Обеспечение управления жилищным фондом и его капитальный ремонт" муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска" на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» на сумму 13497,91 тыс. руб.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, объяснениями свидетелей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина руководителя администрации Ленинского района г. Красноярска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2019 г., согласно которому прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинского района г. Красноярска, по результатам которой установлено, что по состоянию на 21.03.2019 г. из реестра муниципального имущества исключено 51 жилое помещение общей площадью 4 782,3 кв.м. Несмотря на это, 21.03.2019 г. руководитель администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 допустил оплату за счет бюджетных средств администрацией Ленинского района в г. Красноярске взносов на капитальный ремонт за квартиры, выбывшие из муниципальной собственности, на основании платежного документа за февраль 2019 года в размере 36 767,25 рублей (т. 1 л.д. 6-10).

Трудовым договором № от 16.07.2018 г., согласно которому ФИО1 принят на работу в администрацию города Красноярска для замещения должности муниципальной службы руководителя администрации Ленинского района в г. Красноярске (т. 1 л.д. 22-32).

Должностной инструкцией руководителя администрации Ленинского района в г. Красноярске, утвержденной главой г. Красноярска 17.07.2018 г., согласно которыой глава администрации Ленинского района в г. Красноярске несет ответственность за целевое использование бюджетных средств (п. 5.1);

Уведомлением о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на 2019 год от 18.12.2018 г., согласно которому администрации Ленинского района доведены ассигнования по виду расходов 925 разделу/подразделу 0113 ЦСР 1010083030 «Уплата взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части доли муниципальной собственности в общем имуществе в многоквартирном доме» в рамках указанной подпрограммы в сумме 13 497 910 рублей (т.1 л.д. 203-203).

Соглашением № о порядке уплаты взносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений – муниципальными образованиями от 24.12.2014 г., заключенным между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и администрацией Ленинского района в г. Красноярске, действующей от имени муниципального образования «город Красноярск», п. 2.4 которого на администрацию Ленинского района в г. Красноярске возложена обязанность своевременно информировать Региональный фонд капитального ремонта об изменениях, вносимых в документы, подтверждающие право собственности на помещение в многоквартирных домах (изменение собственника помещения, доли в праве собственности, общей площади помещения), других изменениях, влияющих на исполнение данного Соглашения.

Ответом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на запрос прокуратуры Ленинского района в г. Красноярске от 22.03.2019 г. № 8682, из которых следует, что за период с 10.08.2018 г. по 15.03.2019 г. из реестра муниципальной собственности исключены жилые помещения, расположенные на территории Ленинского района г. Красноярска, в том числе, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (т. 1 л.д. 33-39).

Платежным документом, составленным Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, согласно которому за капитальный ремонт и пени за несвоевременную оплату администрации Ленинского района г. Красноярска необходимо внести за февраль 2019 г. 1 474 734,17 рублей, а также пени в размере 29 185,53 рубля (т. 1 л.д. 101, 200). На первой странице платежного документа имеется штамп «Бухгалтерии оплатить», указание суммы – 1 237 839,71 и подпись руководителя администрации Ленинского района ФИО1;

Расшифровкой к платежному документу, согласно которой на основании него вносится плата, в том числе за вышеуказанные квартиры, выбывшие из муниципальной собственности, за февраль 2019 года в размере 36 767,25 рублей (т. 1 л.д. 13-15, 103-181);

Платежным поручением № от 21.03.2019 г., согласно которым администрацией Ленинского района г. Красноярска уплачено Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края взносов за капитальный ремонт общего имущества МКД за февраль 2019 г. 1 211 380,63 рублей (т. 1 л.д. 182, 202); иными материалами дела.

Приведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину руководителя администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При таком положении суд квалифицирует действия руководителя администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Довод защитника ФИО1 – Моисеевой О.В. о том, что при проверке платежного поручения, выставленного Региональным фондом капитального ремонта, квартиры, исключенные из муниципальной собственности, были исключены из списка квартир, за которые производилась оплата, на капитальный ремонт за февраль 2019 года уплачено 1 211 380,63 рублей из 1 503 919,7 рублей, согласно платежному поручению от 21.03.2019 г., судьей отклоняется как несостоятельный, в связи с тем, что как следует из платежного поручения за февраль 2019 года за текущий период начислено 1 208 654,18 рублей, в том числе пени в размере 2 726,45 рублей, а всего начислено 1 211 380,63 рублей. Таким образом, администрацией Ленинского района в г. Красноярске внесена плата за капитальный ремонт за февраль 2019 г. в полном объеме, в том числе за квартиры, выбывшие из муниципальной собственности, а не оплаченная сумма по данному платежному поручению составляет задолженность за предыдущие периоды и оплаты в расчётном периоде. Ни ФИО1, ни его защитником иных расчетов, согласно которым производилась оплата за капитальный ремонт за февраль 2019 года судье не представлено.

Судом отклоняются как несостоятельные доводы защитника ФИО1 – Моисеевой О.В. о том, что администрацией Ленинского района в г. Красноярке предпринимались меры для осуществления перерасчета взносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в отношении жилых помещений, исключенных из Реестра муниципальной собственности, и до окончательного расчета с фондом капитального в январе 2020 года действия ФИО1 не могут быть расценены как нецелевое расходование бюджетных средств.

По мнению судьи, правонарушение совершенное ФИО1 является оконченным с даты перечисления средств бюджета г. Красноярска на цели, не предусмотренные решением о бюджете, а именно на внесение платы за жилые помещения, не находящиеся в муниципальной собственности, а последующие действия по корректировке внесенной платы после возбуждения дела об административном правонарушении свидетельствуют лишь о принятии им мер к устранению нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, а не об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника ФИО1 – Моисеевой О.В. глава администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку, как следует из должностной инструкции, начальник отдела недвижимости и земельный отношений администрации Ленинского района в г. Красноярске не является лицом, ответственным за правильность внесения платы за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, за счет бюджетных средств. Вместе с тем, в соответствии с п. 4.5.17 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденной распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №, ФИО1, являясь руководителем районной администрации, несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств, и именно по его письменному распоряжению произведена оплата вносов за капитальный ремонт за февраль 2019 г. за счет бюджета г. Красноярска в отношении жилых помещений, которые не находятся в муниципальной собственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

При определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение менее чем год назад, меры, предпринимаемые к перерасчету платы за капитальный ремонт с учетом выбывших из муниципальной собственности жилых помещений, и полагает, что цели наказания будут достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При этом оснований для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается, так как избранная в отношении ФИО1 мера административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, по мнению судьи, является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, данных о тяжелом финансовом положении, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Руководителя администрации Ленинского района в г. Красноярске ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф перечислять на реквизиты: №40101810600000010001 в Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому крю г. Красноярск, БИК 040407001; КБК 41511690040046000140, ОКТМО 04701000, получатель УФК России по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края л/с <***>).

Разъясняю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечёт наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления участниками производства по делу об административном правонарушении, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын