Решение № 12-21/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-21/2020

12-21/2020 судья Сватеева О.И.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 18 февраля 2020 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев ходатайство защитника ФИО действующего на основании ордера в интересах ФИО1, о восстановлении срока обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Рязани от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 и жалобу на данное постановление,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи районного суда ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ФИО обратился в областной суд с жалобой, в которой просит принятое по делу постановление отменить как незаконное, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения или со дня вручения копии постановления перечисленными в статье 30.1 КоАП РФ лицами, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено. В случае пропуска данного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что копия постановления судьи районного суда была получена ФИО2 22 ноября 2019 года, в день его вынесения (л.д.№).

23 января 2020 года защитником ФИО была направлена жалоба на данное постановление судьи районного суда с ходатайством о восстановлении срока обжалования, мотивируя тем, что отсутствие связи со своей семьей, отсутствие переводчика и юридической помощи послужило причиной того, что ФИО2 не имел возможности своевременно обжаловать постановление суда, поскольку находился в спецприемнике, откуда был принудительно выдворен из РФ.

С учетом данных обстоятельств, полагаю, что срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Разрешая вопрос по существу жалобы защитника ФИО на постановление судьи районного суда, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО, поддержавшего доводы жалобы, объяснения свидетелей ФИО., ФИО., ФИО., ФИО и ФИО., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

По общему правилу, установленному в абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее - Закон №115-ФЗ), срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.2 ст.5 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела усматривается, что 21 ноября 2019 года в 23 часа 30 минут по адресу: <адрес> при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ было выявлено нарушение гражданином республики <скрыто> ФИО2 миграционного законодательства, который в нарушение требований ч.2 ст.5 Закона №115-ФЗ въехал на территорию РФ 24 сентября 2008 года и умышленно уклоняется от выезда из РФ с 11 ноября 2008 года ФИО2, при этом у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ и его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку в постановлении судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, сам ФИО2 при рассмотрении дела признал незаконность своего нахождения на территории Российской Федерации.

При таком положении, деяние ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950г) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании при рассмотрении жалобы, ФИО2 длительное время состоит в брачных отношениях с ФИО, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ. Также с ними проживают двое детей ФИО., в воспитании и содержании которых ФИО2 принимает активное участие (благодарственное письмо администрации МБОУ «<скрыто>). ФИО является гражданкой РФ и постоянно проживает в г. Рязани.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, нахожу, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что у ФИО2 на территории РФ имеется жена, гражданка РФ, постоянно проживающая на территории РФ, а сам он является лицом социально адаптированным для проживания в РФ, к административной ответственности ранее никогда не привлекался, полагаю возможным изменить административное наказание, назначенное ФИО2 в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, считая его подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ходатайство защитника ФИО удовлетворить, срок обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Рязани от 22 ноября 2019 года восстановить.

Жалобу защитника ФИО удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Рязани от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить, исключив указание на назначение ему дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ.

В остальной части данное постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков