Решение № 2-120/2019 2-120/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-120/2019

Дело № 2-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ткачук Н.А.,

при секретаре Таркан А.А.,

с участием прокурора Карпенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сегежского городского поселения о восстановлении на работе,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с названным иском к ответчику по тем основаниям, что Распоряжением главы Сегежского городского поселения от 11 декабря 2018 года № №... истец уволен с должности <...> администрации Сегежского городского поселения за совершение проступка, не совместимого с занимаемой должностью, а именно: непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2017 год. С данным распоряжением истец не согласен, просит признать его незаконным, так как он не представил сведения по уважительной причине - содержался под стражей в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН по Республики Карелия и не имел физической возможности предоставить необходимые сведения. ФИО1 просил восстановить его в прежней должности с 12 декабря 2018 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Пояснил, что исполняя обязанности <...> администрации Сегежского городского поселения, с 2016 года по 05 октября 2018 года он находился под стражей в следственном изоляторе и не мог предоставить работодателю необходимые сведения о доходах. Ранее, в период содержания под стражей, он предоставлял сведения за 2015-2016 годы, т.к. информацию о счетах ему в конце каждого года сообщала супруга по данным карт, которые находились у нее. Однако, в 2017 году срок действия карт истек и сведения о денежных средствах, находящихся на счетах, у него отсутствовали. Дополнительно пояснил, что он не должен был предоставлять указанные выше сведения, т.к. находясь под стражей фактически обязанности муниципального служащего не исполнял. Кроме того, ответчиком нарушен срок привлечения к ответственности.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что основанием для прекращения с ФИО1 действия договора послужила проверка, проведенная в отношении истца, как муниципального служащего, в связи с непредоставлением сведений о доходах за 2017 год, что является безусловным основаниям для увольнения служащего. Полагала, что администрацией не нарушена процедура увольнения ФИО1, т.к. он был уволен в течение месяца с момента обнаружения проступка.

Заслушав пояснения явившихся лиц, показания свидетеля С.Г.В.., заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором. Перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлен в ст. 81 ТК РФ.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Согласно ст.3 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом. Исходя из положения ст. 11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

Таким образом, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по общим и специальным основаниям.

Общие основания предусмотрены трудовым законодательством, специальные основания установлены ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу ч.1 ст.15 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, в частности, государственными служащими, замещающими должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с п.3 ч.1 статьи 19 Закона, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Статья 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Распоряжением главы Администрации Сегежского городского поселения № №... от 27 января 2006 года ФИО1 принят на работу <...> администрации Сегежского городского поселения.

Постановлением Сегежского городского суда РК от 20 января 2016 года в отношении ФИО1 в связи с уголовным преследованием была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая впоследствии неоднократно продлевалась.

04 октября 2018 года на основании апелляционного постановления Верховного Суда РК ФИО1 освобожден из-под стражи, подсудимому избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.

15 ноября 2018 года главе Сегежского городского поселения поступило представление и.о.прокурора Сегежского района о рассмотрении вопроса об увольнении <...> администрации ФИО1 в связи с утратой доверия, т.к. последним не была исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера.

Распоряжением главы Сегежского городского поселения от 11 декабря 2018 года № №..., после проведения соответствующей проверки, ФИО1 был уволен с 12 декабря 2018 года по инициативе представителя нанимателя в связи с совершением коррупционного правонарушения муниципальным служащим, дающего основание для утраты доверия к нему - непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2017 год.

Статьи 46, 47 Уголовно-процессуального кодекса РФ закрепляют основные права подозреваемых и обвиняемых. Так, с момента избрания меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста подозреваемые и обвиняемые вправе иметь свидания без ограничения их числа и продолжительности с нотариусом в целях удостоверения доверенности на право представления интересов подозреваемого в сфере предпринимательской деятельности. При этом запрещается совершение нотариальных действий в отношении имущества, денежных средств и иных ценностей, на которые может быть наложен арест в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно информации, представленной ПАО «Сбербанк России», запросы в отношении клиентов банка, находящихся под стражей исполняются на основании заявления клиента с визой начальника колонии.

Статья 29 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" гласит о том, что подозреваемые и обвиняемые имеют право с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка, участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Подозреваемые и обвиняемые вправе участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случаях, если это не противоречит Федеральному закону и настоящим Правилам. Для осуществления гражданско-правовой сделки подозреваемый или обвиняемый с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, выдает своему представителю доверенность, которая в соответствии с пунктом 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации удостоверяется начальником СИЗО либо лицом, его замещающим. Граждане, желающие получить доверенность от подозреваемого или обвиняемого, обращаются с заявлением к представителю администрации СИЗО на личном приеме либо направляют его по почте (п.п.117, 118, 119 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы").

Таким образом, у истца не было препятствий для обращения в орган либо должностному лицу, в производстве которых находилось уголовное дело, для выдачи своему представителю доверенности, которая была бы удостоверена начальником СИЗО, и получения информации для предоставления сведений о доходах работодателю.

Доводы истца о том, что он, находясь под стражей в следственном изоляторе, не исполнял обязанности муниципального служащего, в связи с чем, не обязан был предоставлять сведения о доходах являются несостоятельными, т.к. ФИО1 в установленном законом порядке от должности не отстранялся, должность муниципального служащего за ним сохранялась.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент непредставления истцом необходимых сведений, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников; дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.12.2014 N 2778-О указал, что закрепление срока, в течение которого муниципальный служащий подлежит увольнению за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, являющегося по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения муниципального служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих муниципальную службу.

Таким образом, установление определенного срока применения взыскания в виде увольнения за указанные виды нарушений имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений с муниципальной службы.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" днем обнаружения проступка, с которого начинается течение срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В соответствие с п. 1.2 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник управления делами администрации Сегежского городского поселения С.Г.В.., которая пояснила суду о том, что информация о непредоставлении ФИО1 сведений о доходах ей стала известна только после поступления в администрацию представления прокурора Сегежского района.

Однако, согласно представленной должностной инструкции <...> администрации Сегежского городского поселения в обязанности С.Г.В.. входит: прием от муниципальных служащих сведений о доходах; при наличии законных оснований проведение проверки достоверности и полноты сведений муниципальными служащими администрации Сегежского городского поселения по состоянию на конец отчетного периода; при наличии оснований организация проведения проверки соблюдения муниципальными служащими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Таким образом, о том, что ФИО1 не представил сведения о доходах работодателю было известно 01 мая 2018 года. При этом распоряжение главы Сегежского городского поселения № №... об увольнении истца было издано только 11 декабря 2018 года, т.е. по истечению срока, в течение которого лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.

Поскольку ответчиком не соблюден порядок, предусмотренный ст.193 ТК РФ, работодателем нарушена процедура увольнения истца, он подлежит восстановлению в прежней должности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы Сегежского городского поселения № №... от 11 декабря 2018 года.

Восстановить ФИО1 в должности <...> администрации Сегежского городского поселения с 12 декабря 2018 года.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.А. Ткачук

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 24.02.2019г.