Решение № 12-7/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-7/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

( <адрес>)

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

<адрес>

Судья <адрес> ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> районного суда жалобу защитника ФИО3 в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности, - начальника отдела образования администрации <адрес> муниципального района ФИО1, на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которым должностное лицо – начальник отдела образования администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, за совершение которого ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, подал на него жалобу, просил указанное постановление изменить, заменить назначенный ФИО1 штраф на предупреждение, в обоснование жалобы указав, что заработную плату за январь 2018 года необходимо было выплатить не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на перечисление денежных средств главным бухгалтером и начальником отдела образования была подписана и направлена в финансовый отдел администрации муниципального района вовремя, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Однако денежные средства финансовым отделом администрации муниципального района были доведены до отдела образования лишь ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, задержка выплаты заработной платы произошла по причине отсутствия в банке наличных денежных средств на день выплаты. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление. Ввиду сложившихся обстоятельств, начальником отдела образования было принято решение о срочной замене выплат заработной платы наличными на выплату безналичным путем. В короткий период с 05 по ДД.ММ.ГГГГ были переоформлены необходимые документы, собраны сведения о банковских счетах работников, и заработная плата выплачена безналичным путем. Полагал, что заработная плата не была выплачена своевременно не по вине начальника отдела образования, в связи с чем, просил заменить назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, суду пояснила, что обычно заявка на финансирование исполняется финансовым отделом администрации муниципального района от 1 до 3 дней. Поэтому полагала, что заявка на финансирование была подана своевременно. Денежные средства отделу образования были доведены ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, оказалось, что в кассе банка нет наличных денежных средств. Ввиду сложившейся ситуации оперативно было принято решение выплатить заработную плату работникам безналичным путем. Для оформления необходимых документов потребовалось несколько дней. Через несколько дней по мере поступления денег в кассу банка, бухгалтер получила часть наличных денежных средств, что позволило частично выплатить заработную плату наличными ДД.ММ.ГГГГ. Остальной части работников заработная плата была перечислена ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что ее вины в несвоевременной выплате заработной платы не имеется, так как причиной, по которой был нарушен срок выплаты зарплаты, явилось отсутствие в кассе банка наличных денежных средств.

В судебное заседание защитник ФИО3, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО4, прокурор <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

С учетом указанных обстоятельств судьей вынесено определение о рассмотрении дела без участия указанных лиц в судебном заседании, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его по существу на основании закона.

Заслушав должностное лицо ФИО1, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ; недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в марках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акта, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодеком, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из материалов дела следует, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства и соблюдением прав граждан в сфере оплаты труда прокуратурой <адрес> установлено, что заработная плата за январь 2018 года в отделе образования администрации <адрес> муниципального района была выплачена с нарушением установленного срока, что явилось основанием для возбуждения прокурором <адрес> в отношении начальника отдела образования администрации <адрес> муниципального района (далее – отдел образования) ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению должностному лицу ФИО1 вменяется в вину совершение ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, выразившегося в невыплате заработной платы за январь 2018 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 вынесено обжалуемое постановление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является начальником отдела образования администрации <адрес> муниципального района <адрес>; осуществляет руководство отделом образования на основе единоначалия; обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, совершает от имени Отдела образования банковские операции, подписывает финансовые документы.

Приказом начальника отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Отдела образования, в силу п.6.1 которых оплата труда работникам производится 5 и 20 числа текущего месяца.

Объяснением главного бухгалтера отдела образования установлено, что 5-го числа выплачивается заработная плата за весь предыдущий месяц, а 20-го числа – за первую половину текущего месяца.

Таким образом, заработную плату за январь 2018 года необходимо было выплатить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела образования в финансовый отдел администрации <адрес> муниципального района поданы заявки на финансирование для выплаты заработной платы за январь 2018 года.

Согласно расходным расписаниям финансового отдела администрации муниципального района денежные средства согласно поданным заявкам перечислены Отделу образования ДД.ММ.ГГГГ.

Платежными ведомостями от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заработная плата была выплачена части работников наличным путем ДД.ММ.ГГГГ; соответствующими платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт выплаты заработной платы безналичным путем.

Давая оценку доводам жалобы в части наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выплате заработной платы в установленный срок, суд находит их обоснованными и нашедшими подтверждение в судебном заседании.

Согласно сведениям, предоставленным отделом № УФК по <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кассе <адрес> банка ПАО «Сбербанк России» № отсутствовал достаточный объем наличных денежных средств, что подтверждает доводы ФИО1 и ее защитника, изложенные в жалобе.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При своевременном направлении заявки на финансирование Отделом образования, отсутствие в кассе банка наличных денежных средств судья признает обстоятельством, объективно препятствовавшим соблюдению норм трудового законодательства в части выплаты заработной платы в установленный срок, независящим от должностного лица ФИО1.

Применительно к вменяемому в вину должностному лицу ФИО1 деянию судья не усматривает неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей последней.

Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что начальником отдела образования ФИО1 были приняты все, зависящие от нее меры, направленные на своевременную выплату заработной платы, и отсутствию в ее деянии вины, а соответственно, - состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В этой связи, обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении начальника отдела образования администрации <адрес> муниципального района ФИО1, отменить, жалобу удовлетворить частично, производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья ФИО6