Решение № 12-119/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 12-119/2024

Дело №12-119/2024

УИД 12RS0003-01-2023-001524-30


Р Е Ш Е Н И Е

424028

город Йошкар-Ола 18 марта 2024 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника ФИО1 – Желонкина А.М.,

представителя Министерства финансов Республики Марий Эл - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 17 октября 2023 года, которым,

ФИО1, <иные данные>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 17 октября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой проси указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Поскольку в судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный, не явился считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Желонкин А.М. доводы и требования, изложенные в жалобе поддержал.

Представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии пунктом 1, подпункта «е» пункта 7 Положения о Министерстве финансов Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 января 2008 г. N 4, министерство финансов Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов Республики Марий Эл. Министерство финансов Республики Марий Эл имеет сокращенное название - Минфин Республики Марий Эл.

Основными задачами Министерства финансов Республики Марий Эл является, в том числе осуществление в пределах своей компетенции полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства финансов Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № о/д назначена проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлено нарушение пункта 13 Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение затрат, возникающих в результате реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания мостовых сооружений, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22 января 2020 года № 7 (действовавшее в момент заключенных ниже указанных соглашении) (далее по тексту - Порядок предоставления субсидии от 22 января 2020 год № 7), получателем субсидии - Государственным унитарным казенным предприятием Республики Марий Эл «Мостремстрой» (далее - ГУКП Республики Марий Эл «Мостремстрой») в 2021 году не предоставлялись ежемесячно в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл отчеты о проведенных мероприятиях по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений по восьми соглашениям, в том числе:

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены отчеты за февраль, март, июнь 2021 года по ремонту моста через <адрес>

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлен отчет за сентябрь 2021 года по ремонту моста через <адрес>

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлен отчет за август

2021 года по ремонту моста через реку Кужмара на автомобильной дороге <адрес>

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлен отчет за август 2021 года по ремонту моста через реку <адрес>

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлен отчет за сентябрь 2021 года по ремонту моста через реку <адрес>;

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены отчеты за май, июнь 2021 года по ремонту моста через реку <адрес>;

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены отчеты за май, июнь, июль 2021 года по ремонту моста через <адрес>

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены отчеты за февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2021 года по ремонту моста через <адрес>

В нарушение пункта 18 Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл Государственному унитарному казенному предприятию Республики Марий Эл «Мостремстрой» на возмещение затрат, возникающих в результате приведения в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 февраля 2022 года № 85 (далее - Порядок предоставления субсидии от 26 февраля 2022 года № 85), получателем субсидии - ГУКП Республики Марий Эл «Мостремстрой» в 2022 году не предоставлялись ежемесячно в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл отчеты о проведенных мероприятиях по капитальном) ремонту, ремонту мостовых сооружений по двум соглашениям, в том числе:

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлен отчет за август 2022 года по реконструкции моста через реку <адрес>.

- по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлены отчеты за апрель, май, июнь, июль, август 2022 года по капитальному ремонту моста через <адрес>

не представлен отчет за апрель 2022 года по ремонту моста через <адрес>

не представлены отчеты за июнь, июль 2022 года по ремонту моста через <адрес>;

не представлен отчет за июль 2022 года по ремонту моста через <адрес>

Вопреки требованию пункта 26 Порядка предоставления субсидии от 26 февраля 2022 года № 85, пункта 4.3.3.1 Соглашения от 10 марта 2022 года № 10-2022000430 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Марий Эл субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения) на возмещение затрат в целях приведения в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» (далее - Соглашение от 10 марта 2022 № 10-2022000430), ГУКП Республики Марий Эл «Мостремстрой» в 2022 году представлены с использованием государственной интегрированной информационной системой «Электронный бюджет» отчеты в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о достижении значений результатов предоставления субсидии за 1-й, 2-й, 3-й кварталы 2022 года с нарушением установленного срока (отчет представляется не позднее 7 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом), а именно:

-за 1 квартал 2022 года позднее установленного срока на <иные данные> (представлен с использованием ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ);

-за 2 квартал 2022 года позднее установленного срока на <иные данные> (представлен с использованием ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ);

-за 3 квартал 2022 года позднее установленного срока на <иные данные> (представлен с использованием ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ).

Выше указанные нарушения выявлены в результате проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности в Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, о чем был составлен Акт, который и указанные Соглашения исследованы в судебном заседании.

В целях реализации материалов проверки, Министерством финансов Республики Марий Эл вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министра Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 в требованием в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

1. Принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений, выразившихся в несоблюдении требований, установленных выше указанных:

- пункта 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, получателем субсидии - ГУКП Республики Марий Эл «Мостремстрой» в 2021 году не предоставлялись ежемесячно в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл отчеты о проведенных мероприятиях по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостовых сооружений по восьми соглашениям;

-пунктом 18 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, получателем субсидии - ГУКП Республики Марий Эл «Мостремстрой» в 2022 году не предоставлялись ежемесячно в Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл отчеты о проведенных мероприятиях по капитальному ремонту, ремонту мостовых сооружений по двум соглашениям;

-пунктом 26 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 4.3.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, ГУКП Республики Марий Эл «Мостремстрой» в 2022 году представлены с использованием государственной интегрированной информационной системой «Электронный бюджет» отчеты Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о достижении значений результатов предоставления субсидии за 1-й, 2-й, 3-й кварталы 2022 года с нарушением установленного срока.

2. Разработать План мероприятий по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений, с указанием срока исполнения и ответственных должностных лиц учреждения.

2.1. Обеспечить выполнение Плана мероприятий.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ № вручено министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 42 и 85 Закона Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. № 42-3 «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл», пунктами 7-9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, Министерство финансов Республики Марий Эл по результатам контрольных мероприятий в целях устранения выявленных нарушений направляет объектам контроля представления и (или) предписания.

Главным распорядителем средств бюджетных ассигнований фонда по предоставлению субсидий является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (постановления Правительства Республики Марий Эл от 22 января 2020 года № 7 и от 26 февраля 2022 года № 85).

Исходя из положений статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно подпункту «а» пункта 18 и пункту 19 Порядка предоставления субсидии от 26 февраля 2022 года № 85 (аналогичное требование содержалось и в Порядке предоставления субсидии от 22 января 2020 год № 7), получатель субсидии ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство, отчет о проведенных мероприятиях по капитальному ремонту и ремонту мостовых сооружений по форме, установленной соглашением Министерство в течение 5 рабочих дней со дня представления получателем субсидии документов, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, осуществляет проверку достоверности содержащихся в них сведений, правильности расчета размера субсидии, полноты и правильности оформления, принимает решение о выплате субсидии или решение об отказе в выплате субсидии. В случае принятия решения об отказе в выплате субсидии Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия данного решения уведомляет получателя субсидии о принятом решении с указанием оснований для отказа.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ № выдано в результате проведенной проверки, что соответствует нормам Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (Порядок предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ год №). Представление вручено министру Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ является достаточным, реально исполнимым и исключительно законным, что соответствует требованию части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Каких-либо нарушений, в том числе при определении субъекта правонарушения, не допущено.

При этом, каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения представления не заявлялось, о чем в судебном заседании подтвердила защитник Желонкин А.М. и представитель административного органа ФИО2

В срок ДД.ММ.ГГГГ представление не исполнено, каких-либо документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в представлении в Министерство Финансов Республики Марий Эл не представлено.

Наличие письма ФИО1, направление в адрес Министерства Финансов Республики Марий Эл (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которого Минтрансом Республики Марий Эл принято решение по внесению изменений в формулировку пункта 13 постановления Правительства Республики Марий Эл от 22 января 2020 года № 7 и пункта 18 постановления Правительства Республики Марий Эл от 26 февраля 2022 года № 85, а именно, в части изменения сроков представления отчетов (слова «ежемесячно, до 15 числа, следующего за отчетным» заменить словами «по факту исполнения работ»). Также сообщается, что проект постановления Правительства Республики Марий Эл «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» находится на согласовании и проектом предусмотрено вступления в силу изменений с 1 сентября 2023 года, нельзя принять за исполнение представления, поскольку предложение о внесении изменении в нормативный акт не относится к устранению причин и условий, способствующих совершению нарушении.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Указом главы Республики Марий Эл № 201 от 7 ноября 2022 года ФИО1 назначен министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.

Имеющиеся в деле протокол об административном правонарушении, соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и содержат все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушении, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, с учетом части2 статьи 26.2 КоАП РФ является допустимыми доказательством по делу.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, дополнительные материалы, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, а именно им не исполнены требования пунктов 1, 2 Представления от ДД.ММ.ГГГГ №, не приняты меры по устранению причин и условий способствовавших совершению нарушений, не разработан план мероприятий по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений.

Вывод о доказанности вины ФИО1 основан на выше исследованных доказательствах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя, что никаких иных требований (в т.ч. требования о разработке плана мероприятий и т.д.), представление содержать не может, со ссылкой на пункт 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июля 2020 г. № 1095, подлежит отклонению, поскольку в силу 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление - это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Так разработка плана мероприятии по устранению причин и условии, способствовавших совершению нарушении связан с пунктом 1 представления, при этом при составлении плана мероприятии Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл не ограничено в выборе законного способа урегулирования соответствующих отношений с «Получателем» субсидии ГУКП Республики Марий Эл «Мостремстрой».

Следовательно, представление Министерства Финансов Республики Марий Эл, которое содержит властные распорядительные указания не выходит за рамки предоставленных им полномочий.

При этом, абзацем 5 пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий й обследований, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2020 г. № 1095, предусмотрено, что положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Таким образом, доводы заявителя принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение, посягает не только на порядок управления, но и на организацию и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, на основы бюджетного процесса определяющего Порядок определения объема и условия предоставления субсидий, невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля сроков отчетности по использованию субсидий, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 17 октября 2023 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов