Решение № 12-40/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020


РЕШЕНИЕ

город Валуйки 03 сентября 2020 года

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Шелайкин В.В. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 06/082/22/2020 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 06/082/22/2020 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 от 06 июля 2020 года. Свои требования мотивирует тем, что вышеуказанным постановлением от 06 июля 2020 года он был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласен. В жалобе указывает, что у него отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о недропользовании в части оформления лицензий, в связи с реорганизацией предприятия и тем, что в должности директора он работает непродолжительный период с 10.12.2019 года. Дело об административном правонарушении возбуждено и расследовано не надлежащим органом, а также в нарушение ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор не извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Просит постановление № 06/082/22/2020 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 от 06 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ФИО1 по доверенностям ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали и дополнили, пояснив, что дополнительно просят заменить назначенное наказание в виде штрафа, предупреждением.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения представителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что решением муниципального совета муниципального района «Вейделевский район» №1 от 19.06.2018 из муниципальной собственности Вейделевского района в государственную собственность Белгородской области передан имущественный комплекс - Вейделевское МУП «Водоканал» с принадлежащим ему имуществом, в том числе скважины, расположенные на территории Вейделевского района.

С 2019 года по настоящее время скважины, расположенные на территории Вейделевского района, находятся в пользовании ПП «Вейделевский район» Филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал».

Однако, согласно реестра недропользователей подземными водами, предоставленного Департаментом экономического развития Белгородской области, по состоянию на апрель 2020 года недропользователем скважин, расположенных на территории Вейделевского района, согласно действующим лицензиям является Вейделевское МУП «Водоканал», которое реорганизовано в 2018 году.

Между тем, ст. 49 закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ГУП «Белоблводоканал» изменения в лицензии на недропользование подземными водами не внесены, что свидетельствует о незаконной добыче ГУП «Белоблводоканал» подземных вод на территории п.Вейделевка и Вейделевского района, что является недопустимым.

Согласно реестра недропользователей подземными водами, добыча подземных вод для питьевого водоснабжения из скважин в п.Вейделевка и Вейделевском районе, Белгородской области осуществляется без лицензии на право пользования недрами, в следующих местах:

- № лицензии БЕЛ 31555ВЭ в п.Вейделевка, Вейделевского района

-№ лицензии 31556 ВЭ в 500 м юго-западнее п.Вейделевка, Вейделевского района

-№ лицензии 31557 ВЭ в 500 м юго-западнее п.Вейделевка, Вейделевского района

-№ лицензии 31558 ВЭ в 500 м на восточной окраине п.Вейделевка, (ул.Мичурина)

Вейделевского района _. -

-№ лицензии 31559 ВЭ в 500 м в юго-западной части с.Белый Колодезь, (ул.Молодежная) Вейделевского района

-№ лицензии 31560 ВЭ в 500 м в южной части с.Белый Колодезь, (ул.Вознесенская) Вейделевского района

-№ лицензии 31561 ВЭ в южной части п.Вейделевка, (ул.Первомайская) Вейделевского района

-№ лицензии 31562 ВЭ в юго-восточной части п.Вейделевка, (ул.Советская) Вейделевского района

-№ лицензии 31563 ВЭ на северной окраине п.Вейделевка (ул.Октябрьская, ЦРБ) Вейделевского района

-№ лицензии 31564 ВЭ на северной окраине п.Вейделевка (ул.Октябрьская,)

Вейделевского района

№ лицензии 31565 ВЭ на северной окраине п Вейделевка, (ул.Октябрьская, вблизи ЗАО Сервис-Продукты) Вейделевского района

-№ лицензии 31566 ВЭ на южной окраине п.Вейделевка (ул.Степная) Вейделевского района

-№ лицензии 31567 ВЭ в с.Нехаевка, Вейделевского района

Согласно установленным данным, ГУП «Белоблводоканал», ИНН <***>, осуществляет пользование недрами, путем эксплуатации подземных водных объектов, посредством семи скважин в п.Вейделевка, двух скважин в с.Белый Колодезь, одной скважины в х.Нехаевка, Вейделевского района, Белгородской области без специального разрешения - лицензий.

Из мотивировочной части обжалуемого постановления видно, что должностное лицо, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со.ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395 -1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) представление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по. выполнению указанного договора.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами согласно пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. Полномочия в сфере недропользования участками недр местного значения осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 29.04.2019 года № 179 - пп исполнительным органом, наделенным полномочиями в сфере недропользования является Управление: экологического и охотничьего надзора Белгородской области, осуществляющее региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении возбуждено и расследовано не надлежащим органом, судья находит не обоснованными.

В силу ст. 5 Водного Кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (п. 3 ст. 43 Водного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения, которых, должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года№ 2395-1 «О недрах».

В соответствии с абзацем 3 ст. 11 Закона РФ № 2395-1» «О недрах» от 21.02.1992 года, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Предметом правонарушения выступают недра. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии; ниже земной поверлнисш водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Государству принадлежат все недра в границах территории Российской Федерации: разведанные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; используемые и неиспользуемые. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

Недра предоставляются только в пользование. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований. Возможно предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами (для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов). Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора пришел к обоснованным выводам о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Ответственным лицом в ГУП «Белоблводоканал» по оформлению лицензий, согласно Должностной инструкции от 09.01.2019 года и протокола №7 от 05.02.2020 года, является директор ПП Вейделевский район, филиал «Восточный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО1.

Доводы жалобы ФИО1 в части нарушения должностным лицом ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ о не извещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, судья находит не обоснованными, поскольку административное дело прокурором не возбуждалось.

На основании ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Как усматривается из выписки Единого государственного реестра юридических лиц ГУП «Белоблводоканал» является юридическим лицом, совершило правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), впервые (на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, данные о наличии постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, в материалах дела и приложенных к жалобе и возражениям документам отсутствуют). В материалах дела указанные обстоятельства также отсутствуют в отношении директора ГУП «Белоблводоканал» ФИО1.

При этом судья учитывает, что реорганизация предприятия произведена на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 03.09.2019 года, а ФИО1 находиться в должности директора производственного подразделения ГУП «Белгородский областной водоканал» с 10.12.2019 года. ФИО1 предпринимаются необходимые меры для оформления лицензий, однако в связи с ограничительными мерами связанными с пандемией COVID-19 на территории Белгородской области, последний не смог своевременно оформить надлежащую документацию, в настоящее время документы на получение лицензии на право пользования недрами сданы в Департамент экономического развития Белгородской области, о чем представили заявления с отметками о приянтии.

Также судья учитывает, что в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, кроме того, правонарушение совершено в связи с необходимость обеспечения жителей п. Вейделевка жизненно важным ресурсом, водой, и приостановка водоообеспечения, могла повлечь серьезные последствия для жизни и здоровья населения.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление № 06/082/22/2020 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит изменению путем замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей на предупреждение

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 06/082/22/2020 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление № 06/082/22/2020 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области территориальный отдел государственного экологического надзора №3 от 06 июля 2020 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти дней с подачей жалобы через Валуйский районный суд.

Судья