Решение № 12-17/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-17/2025

14RS0023-01-2025-000347-58

Дело №12-17/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олекминск 29 августа 2025 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Российской Федерации Чемпосова У.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу вр.и.о. главы городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление дознавателя ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – вр.и.о. главы ГП «<адрес>» МР «<адрес>» РС(Я) ФИО1, -

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ по постановлению № дознавателя ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 должностное лицо – вр.и.о.главы администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» РС (Я) (далее по тексту – ГП «<адрес>») ФИО1 (далее по тексту должностное лицо ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 подал жалобу, в которой выражает несогласие с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание заявитель – должностное лицо ФИО1, надлежаще уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явился, не просил отложить судебное разбирательство его жалобы. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу поддерживает.

В своей жалобе должностное лицо ФИО1 указал, что временно исполнял обязанности главы администрации ГП «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте в администрацию города поступило определение о назначении места и времени рассмотрения дела о нарушении требований в области пожарной безопасности, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о.начальника ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО3 Поводом для вынесения такого определения явилось составление в его отношении, как должностного лица, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Датой и временем были указаны 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанный протокол был оформлен по результатам проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП). ДД.ММ.ГГГГ, ознакомившись с определением о назначении места и временем рассмотрения дела, им было направлено в адрес ФИО3 на электронный адрес ond_olekma@mail.ru ходатайство о переносе даты и времени рассмотрения протокола на более поздний срок для подготовки к рассмотрению дела, согласовании позиции и необходимости получения квалифицированной консультации специалиста в области права. Ходатайство, несмотря на то, что было направлено им своевременно, осталось без рассмотрения. Обращает внимание суда на обстоятельства, влекущие признание протокола незаконным (составленным с нарушением норм КоАП РФ): в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ время совершения и событие административного правонарушения; согласно КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в установленные сроки. Сроки рассмотрения могут варьироваться в зависимости от конкретного правонарушения и органа, рассматривающего дело, должны быть соблюдены принципы справедливости и обеспечения права на защиту. В данном случае имеются противоречия этим принципам, что ущемило его права и влечет признание постановления о назначении наказания недопустимым; в силу ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за ряда исключений. Указанных исключительных случаев в отношении него не имеется. Потому просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу об административном правонарушении в его отношении прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, госинспектор по пожарному надзору ФИО3 (далее по тексту – уполномоченное должностное лицо ФИО3), дознаватель ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2, надлежаще уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения жалобы должностного лица, на судебное заседание не явились, не просили отложить судебное разбирательство. В своем ходатайстве просят рассмотреть жалобу в их отсутствие, оставить без изменения постановление надзорного органа.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело без участия лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностного лица ФИО1, и уполномоченного должностного лица ФИО3, причина неявки указанных лиц признана уважительной, явка - необязательной.

Проверив доводы заявителя, изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные в соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения по результатам рассмотрения дела по существу должна находить свое полное и неоспоримое подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. Оформление дела об административном правонарушении, в том числе последовательность процессуальных действий, составление процессуальных документов, должны производиться в строгом соответствии с нормами действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письменные доказательства лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, перед подписанием, при желании, должны быть прочтены, но в обязательном порядке им поняты, их содержание и результаты должны соответствовать тем процессуальным действиям, которые совершаются уполномоченными должностными лицами. Представляемые сторонами доказательства должны быть исследованы, им должна быть дана соответствующая юридическая оценка. Все представленные доказательства должны быть оформлены надлежащим образом, правильно и лицом, имеющим полномочия на его составление. Законность действий уполномоченных должностных лиц при возбуждении дела об административном правонарушении не должна вызывать сомнений у суда. Кроме того, порядок привлечения лица к административной ответственности должен соблюдаться.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть основано на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность лица в совершении административного правонарушения доказана. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении должно быть постановлено на достоверных доказательствах, когда по делу исследованы все возникшие версии, а имеющиеся противоречия выяснены и оценены.

Из представленных доказательств видно, что по распоряжению государственного инспектора по противопожарному надзору №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка администрации ГП «<адрес>» с целью проверки исполнения предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены государственные инспекторы <адрес> по пожарному надзору ФИО3 и ФИО2

По итогам проведенной вышеназначенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов составлен акт проверки №-В/АВП, из которого следует, что выявлены нарушения в области осуществления государственного надзора за реализацией государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Кроме другого, установлено, что в нарушение ч.3 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушений зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения: 1) источник наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в районе улиц К.Миллера, Новая, Геологов (район дачи) <адрес> в неисправном состоянии (отсутствует вода), 2) а также по <адрес> наружное противопожарное водоснабжение (пожарный гидрант) в нерабочем состоянии (затоплен, не выведен на поверхность).

Проверка проведена государственными инспекторами по пожарному надзору ФИО3 и ФИО2 Имеется подпись об ознакомлении с актом ДД.ММ.ГГГГ представителя поднадзорного органа, без указания его фамилии и должности.

ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности выдано предписание №-В/ПВП со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Имеется подпись об ознакомлении с актом ДД.ММ.ГГГГ представителя поднадзорного органа без указания фамилии, имени и отчества подписываемого лица.

ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов посредством электронной почты на электронный адрес администрации ГП «<адрес>» gorodolekminsk@mail.ru вр.и.о.главы администрации ФИО1 направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с указанием даты – 15.30 часов ДД.ММ.ГГГГ. Письмо получено адресатом в тот же день, о чем имеется оттиск печати входящей корреспонденции поднадзорного органа №.

ДД.ММ.ГГГГ 15.00 часов (то есть ранее назначенного времени) уполномоченным должностным лицом ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении вр.и.о.главы администрации ГП «<адрес>» ФИО1, по которому последний обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ на территории ГП «<адрес>», в нарушение требований п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №, ст.68 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ источник наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в районе улиц К.Миллера, Новая, Геологов в неисправном состоянии (отсутствует вода); по <адрес> наружное противопожарное водоснабжение (пожарный гидрант) в нерабочем состоянии (затоплен, не выведен на поверхность), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Имеются подписи о разъяснении прав и обязанностей, о получении копии протокола ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Указано о рассмотрении административного дела в 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. В графе: «о дате и месте рассмотрения административного дела уведомлен» имеется подпись ФИО1

В обоснование своей жалобы, ФИО1 указывает об отсутствии в протоколе об административном правонарушении № указания на время и событие административного правонарушения.

Так, в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, как установлено в судебном заседании, при описании события вмененного вр.и.о. главы администрации ГП «<адрес>» ФИО1 административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, указано время его совершения – ДД.ММ.ГГГГ, и событие административного правонарушения.

Таким образом, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, об отсутствии в протоколе об административном правонарушении указания на время и событие административного правонарушения, не нашли своего объективного подтверждения материалами дела.

Довод ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного частями 1 и 2 ст.28.5 КоАП РФ, также отклоняется с учетом разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку эти сроки (сроки составления) не являются пресекательными.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом ФИО3 дело в отношении должностного лица – ФИО1 назначено к рассмотрению на 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, о чем вынесено соответствующее определение. Копию определения ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, вр.и.о. главы ГП «<адрес>» ФИО1 в адрес уполномоченного должностного лица ФИО3 направил ходатайство о переносе даты рассмотрения протокола об административном правонарушении на более позднее время, не ранее ДД.ММ.ГГГГ в виду: вынесения определения в один и тот же день с датой рассмотрения протокола; отсутствия возможности подготовиться к рассмотрению протокола в короткий срок; консультации со специалистом в области права; согласование позиции с главой администрации, находящегося в отпуске, о чем в материалы дела приложен скриншот направления ходатайства на электронную почту ОНДиПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ond_olekma@mail.ru.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в силу ч.1 ст.24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст.24.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что заявленное ходатайство уполномоченным должностным лицом не рассмотрено, определение об удовлетворении заявленного ходатайства либо об его отказе не вынесено. Указанное свидетельствует о нарушении положений ст.24.4 КоАП РФ.

В нарушение конституционных прав должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ, без разрешения ходатайства должностного лица ФИО1 об отложении разбирательства дела об административном правонарушении либо об его отказе, дознаватель ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесла обжалуемое постановление №, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Тем самым из совокупности всех представленных доказательств, суд находит установленным, что при разрешении дела по существу, нарушены права должностного лица ФИО1 на судебную защиту, а также существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В силу чего нельзя признать состоявшийся по делу акт законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны, и доводы должностного лица ФИО1 заслуживают внимания.

В соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы должностного лица ФИО1

Потому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Постановление дознавателя ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление дознавателя ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> (Якутия) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» РС (Я) ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, отменить.

Производство по делу в отношении временно исполняющего обязанности главы городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» РС (Я) ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, прекратить.

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д.Чемпосова