Решение № 12-156/2018 12-4622/2017 от 15 января 2018 г. по делу № 12-156/2018

Судья – Ряднев В.Ю. Дело № 12-156/2018


РЕШЕНИЕ

16 января 2018 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> от <...> (далее также – административный орган) должностное лицо - заместитель руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Краснодара.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г. постановление административного органа по делу об административном правонарушении <...> от <...> отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью, ФИО1 вынесено устное замечание.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 просит восстановить процессуальный срок обжалования, отменить решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г. и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела и указано заявителем в жалобе, копию решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г. административный орган получил <...>, что подтверждается номером входящей корреспонденции (л.д.191), а жалоба поступила в районный суд – <...>

Таким образом, судья краевого суда полагает, законным восстановить департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края процессуальный срок обжалования решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражениях, выслушав ФИО1, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьями 17 и 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики формируют планы закупок и планы-графики закупок, которые являются основанием для осуществления закупок.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В ходе проверки установлено, что план закупок Департамента утвержден и размещен в Единой информационной системе в сфере закупок – <...> заместителем руководителя Департамента (руководитель контрактной службы) ФИО1 < Ф.И.О. >7, что подтверждается его электронно-цифровой подписью.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2015 г. № 926 утверждены Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).

Согласно п. 2 Общих правил, правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации устанавливают применяемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями правила определения требований к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила определения требований).

В силу п. 4 Общих правил, правила определения требований предусматривают обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - обязательный перечень) и (или) обязанность государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов устанавливать значения указанных свойств и характеристик.

Абзацем 2 пункта 2 Правил определения требований к закупаемым государственными органами Краснодарского края, органом управления государственным внебюджетным фондом, территориальным фондом, созданным субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем, их территориальными органами и подведомственными им: казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 декабря 2015 г. № 1348 (далее - Правила), установлено, что ведомственный перечень составляется государственными органами на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением № 2 к Правилам порядка определения данных требований соответствующим кругом лиц.

В нарушение абзаца 2 пункта 2 Правил и приложения № 2 к Правилам Департаментом в ведомственный перечень не включены сканеры и принтеры для считывания и печати штрих кодов, которые относятся к устройствам ввода или вывода, содержащим или не содержащим в одном корпусе запоминающие устройства (принтеры, сканеры, многофункциональные устройства).

В нарушение ч. 1 ст. 17, ст. 19 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департамент в план закупок и соответственно в план-график закупок на 2017 год включил объекты закупки «Поставка сканеров», «Поставка принтеров и многофункциональных устройств» без установления по данным товарам значения характеристик, в том числе требований к качеству» потребительским и иным свойствам, не приводящих к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Кроме того, пунктом 3 вышеуказанных Правил установлено, что отдельные виды товаров, работ, услуг, не включенные в обязательным перечень, подлежат включению в ведомственный перечень при условии, если средняя арифметическая сумма значений следующих, критериев превышает 20 процентов:

- доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг (в соответствии с графиками платежей) по контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в общем объеме оплаты по контрактам, включенным в указанные реестры (по графикам платежей), заключенным этим государственным органом Краснодарского края;

- доля контрактов государственного органа Краснодарского края заключенных в отчетном финансовом году, в общем количестве контрактов этого государственного органа на приобретение товаров, работ, услуг, заключенных в отчетном финансовом году.

В нарушение пункта 3 вышеуказанных Правил, Департаментом в приказ от <...><...> не включено наименование отдельного вида услуги «аренда нежилых помещений», которая по средней арифметической сумме значений 1-го указанного выше критерия превышает 20 процентов.

В нарушение ч. 1 ст. 17, ст. 19 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департамент в план закупок и соответственно в план-график закупок на 2017 год включил объект закупки «Аренда нежилых помещений», не соответствующий установленным законодательством Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, а именно без установления по данным услугам значения характеристик, в том числе требований к качеству, потребительским и иным свойствам, не приводящих к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Также установлено, что Департаментом объекты закупки «Поставка канцелярских принадлежностей», «Оказание услуг по теплоснабжению» и «Оказание услуг по проведению оценки объектов недвижимости» включены в план закупок и план-график закупок на 2017 год с начальной (максимальной) ценой» превышающей нормативные затраты Департамента, утвержденные приказом Департамента от 29 июня 2016 г. № 1072 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций департамента имущественных отношений Краснодарского края и подведомственных ему государственных казенных учреждений».

Так, по наименованию объекта закупки - поставка канцелярских принадлежностей в плане закупок и плане-графике закупок указана сумма <...> тысяч рублей, которая превышает утвержденные нормативные затраты на канцелярские товары, таблица 2.7.2 приложения <...>, утвержденного приказом Департамента от <...><...>, а именно по дыроколу супермощному (норматив цены за единицу - <...> тысяч рублей, начальная (максимальная) цена - <...> тысяч рублей), маркер перманентный черный (норматив цены за единицу - <...> тысяч рублей, начальная (максимальная) цена - <...> тысяч рублей) и папка с файлами (норматив лены за единицу - <...> тысяч рублей, начальная (максимальная) цена - <...> тысяч рублей).

По наименованию объекта закупки - оказание услуг по теплоснабжению в плане закупок и плане-графике закупок указана сумма <...> тысяч рублей, которая превышает утвержденные нормативные затраты на теплоснабжение, таблица 2.2.1 приложения <...>, утвержденного приказом от <...><...> Департамента предельная стоимость в год - <...> тысяч рублей).

По наименованию объекта закупки - оказание услуг по проведению оценки объектов недвижимости в плане закупок и плане-графике закупок указана сумма <...> тысяч рублей, которая превышает утвержденные нормативные затраты на Проведение оценки объектов недвижимости, таблица 2.5.6 приложения <...>, утвержденного приказом от <...><...> Департамента (предельная цена за единицу – <...> тысяч рублей, что составляет за <...> участков <...> тысяч рублей),

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 17, ст. 19 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департамент в план закупок и соответственно в план-график закупок включил объекты закупки «Поставка сканеров», «Поставка принтеров и многофункциональных устройств», «Аренда нежилых помещений, «Поставка канцелярских принадлежностей», «Оказание услуг по теплоснабжению» и «Оказание услуг по проведению оценки объектов недвижимости», не соответствующие установленным законодательством Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и нормативным затратам на обеспечение функций Департамента

Ответственность за указанное административное правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что и имело место в данном случае.

Как следует из материалов дела, руководителем контрактной службы в Департаменте с <...> является заместитель руководителя Департамента — ФИО1 < Ф.И.О. >8, назначенный приказом Департамента от <...><...> «О создании контрактной службы департамента имущественных отношений Краснодарского края».

Согласно п. 3.2 Приложения <...>, утвержденного приказом Департамента от <...><...> «о создании контрактной службы департамента имущественных отношений Краснодарского кран», работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также норм настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказа Департамента от <...><...> «О полномочиях по подписанию и утверждению документов департамента имущественных отношений Краснодарского края» на заместителя руководителя Департамента ФИО1 возложены полномочия по подписанию и утверждению документов.

В пункте 8 Приложении <...>, утвержденного вышеуказанным приказом, заместитель руководителя Департамента, координирующий деятельность административно-организационного управления, финансового управления, отдела по управлению игорной зоной, обладает полномочиями по подписанию и утверждению планов закупок и планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Вина должностного лица – заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. В этой связи, судья Ленинского районного суда г. Краснодара законно и обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица – заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья вышестоящей инстанции счел возможным оставить без изменения решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г. и в части назначения должностному лицу – заместителю руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО1 наказания в виде устного замечания ввиду нижеследующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выводы судьи районного суда основаны на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, и сомнений не вызывают, а доводы заявителя об отсутствии оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 названного Кодекса являются несостоятельными.

С учетом указанных положений, судья вышестоящей инстанции в данном конкретном случае счел возможным оставить без изменения решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г. и в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

восстановить заместителю руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 процессуальный срок обжалования решения судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 октября 2017 г. оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края < Ф.И.О. >3 без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: