Решение № 12-81/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-81/2020

№12-81/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В.,

при секретаре Фуфачевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 08 сентября 2020 года, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> УР, зарегистрированный по адресу: ФИО1, <адрес>, проживающий по адресу: ФИО1, <адрес>, пенсионер,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО1 С.В. от ДД.ММ.ГГГГг. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за то, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут внеплановой выездной проверки по приказу Управления Россельхознадзора по <адрес> и УР от ДД.ММ.ГГГГ № по контролю за соблюдением требований земельного законодательства, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:18:004001:99, площадью 320 кв.м., входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером 18:18:000000:2811, площадью 25185624 кв. м, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес> территория муниципального образования «Нечкинское», массив «Нечкинский», установлен факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившийся в перекрытии плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами, а именно:

- в 650 метрах западнее <адрес> на земельном участке кадастровым номером 18:18:004001:99 на площади 20 кв.м выявлен факт перекрытия плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами производства и потребления (ветошь, пластиковая тара, растительные остатки и др.) GPS-навигатором Garmin Dakota 10 установлены географические координаты: N 56° 37" 21,1" Е 053° 35" 41,1".

- в 700 метрах западнее <адрес> на земельном участке кадастровым номером 18:18:004001:99 на площади 300 кв.м выявлен факт перекрытия плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (ветошь, полиэтилен, пластиковая тара и др.) Свалка твердых бытовых отходов заросла многолетней сорной растительностью: крапива двудомная, полынь горькая, репей и др. GPS-навигатором Garmin Dakota 10 установлены географические координаты: N56° 37" 22,9" Е 053° 35" 40,6", N 56° 37" 22,7" Е 053° 35" 41,6".

При помощи программы для просмотра спутниковых карт высоко разрешения SAS. Планета проведено определение точек координат, путем совмещения с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 18:18:004001:99 на праве общей долевой собственности является ФИО3 (доля в праве 4,81 га).

В результате бездействия ФИО3 допустил нарушение в виде не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в перекрытии плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами на площади 320 кв.м., на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:18:004001:99, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером 18:18:000000:2811 площадью 25185624 кв. м, расположенном: ФИО1, <адрес> территория муниципального образования «Нечкинское», массив «Нечкинский», находящегося в общей долевой собственности ФИО2, который не предпринял все зависящие от него меры по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным в связи с тем, что на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 18:18:004001:99 12.09.2020г. произведена уборка мусора. Просит обжалуемое постановление от 08.09.2020г. отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО3, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, представитель административного органа, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 08.09.2020г. ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО3 вменяется нарушение земельного законодательства, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям ст. ст. 7, 12, 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать захламления, деградации, зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ст. 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> и ФИО1 проведена выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации МО «Нечкинское», в ходе которой, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:18:004001:99, площадью 320 кв.м, расположенном по адресу: УР, <адрес> территория муниципального образования «Нечкинское», массив «Нечкинский», правообладателем которого на праве общей долевой собственности является ФИО3 (доля в праве 4,81 га), допущено перекрытие плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами производства и потребления: ветошь, пластиковая тара, растительные остатки и др., зарастание многолетней сорной растительностью: крапива двудомная, полынь горькая, репей и др.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4 в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении № 157, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.07.2020г. № КУВИ -002/2020-10125879, собственником земельного участка с кадастровым номером 18:18:004001:99 входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 18:18:000000:2811, расположенным по адресу: ФИО1, <адрес> территория муниципального образования «Нечкинское», массив «Нечкинский», на праве общей долевой собственности является ФИО2 (доля в праве 4,81 га № от ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Выявленные при осмотре нарушения земельного законодательства отражены в акте проверки № от 29.07.2020г., с приложенными фототаблицами к нему, согласно которым установлено перекрытие плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами производства и потребления (ветошь, пластиковая тара, растительные остатки и др., и другими доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела о невыполнении ФИО3 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, по недопущению зарастания земель сорной растительностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован факт нарушения ФИО3 земельного законодательства.

Представленные административным органом доказательства достаточны для вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:18:004001:99 имеет захламление твердыми бытовыми отходами производства и потребления, а также зарастание многолетней сорной растительностью: крапива двудомная, полынь горькая, репей и др., на момент проверки на участке не проведены обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.

Вина ФИО3 выразилась в том, что в результате противоправного бездействия он, как собственник земельного участка с кадастровым номером 18:18:004001:99 не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлена причинно-следственная связь между бездействием заявителя и наступившими вредными последствиями в виде захламления твердыми бытовыми отходами производства и потребления, а также зарастание многолетней сорной растительностью земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности, о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств в их совокупности, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ, дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения ФИО3 вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является обоснованным.

Суд, оценив довод жалобы ФИО3 о том, что на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 18:18:004001:99 выявленные нарушения устранены, а именно ДД.ММ.ГГГГ. произведена уборка мусора, а также договор безвозмездного пользования контейнером от 27.08.2020г., договор не оказание услуг по обращению с твердыми отходами от 22.03.2019г., акт выполненных работ от 14.09.2020г., список людей, участвующих в уборке, фототаблицы земельного участка с кадастровым номером 18:18:004001:99, считает не состоятельными, поскольку доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают, что на момент выявления административного правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок не обрабатывался и не использовался для производства продукции растениеводства, захламлен твердыми бытовыми отходами производства и потребления, а также зарос сорными растениями. Достоверных доказательств, что на указанном земельном участке проводятся мероприятия по удалению сорных растений и отходов производства и потребления на момент выявления административного правонарушения, заявителем суду не представлено, в том числе доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию.

Таким образом, доводы жалобы ФИО3 при ее рассмотрении подтверждения не нашли, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, содержит в себе сведения, необходимые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается представленными материалами дела.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и принципами соразмерности и справедливости назначения наказания в размере ниже низшего.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу не имеется, так как вменяемое ФИО3 правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды. Оснований для прекращения производства по делу по ст.24.5 КоАП РФ не усматривается. Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 08 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Русинов