Решение № 12-33/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 апреля 2017 года

Судья Георгиевского городского суда <адрес> ФИО1 в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев жалобу заместителя председателя Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрации Незлобненского сельсовета <адрес> ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №

должностному лицу – заместителю председателя Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрации Незлобненского сельсовета <адрес> ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданину РФ, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее – УФАС) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – заместитель председателя Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрации Незлобненского сельсовета <адрес> (далее – Комиссия) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией были рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе №. По результатам рассмотрения все 7 поданных заявок были допущены к участию в аукционе.

Приложение № к техническому заданию документации об аукционе в электронной форме содержит требования к техническим характеристикам и свойствам основных товаров (материалов), используемых для выполнения работ, в том числе и требование об указании в заявке следующей характеристики песчано-гравийной смеси: «В природной песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия должно быть не менее 10% и не более 90% по массе…».

Заявка участника закупки ООО «Марсель и компания» по данной позиции содержала указание следующего содержания – «Наибольшая крупность зерен гравия Dнаиб в природной гравийно-песчаной смеси 70 мм».

В соответствии с ГОСТом 23735-2014 в природной песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) содержание зерен гравия должно быть не менее 10% и не более 90% по массе. Это единственный вид природной ПГС. Иных вариантов природной ПГС ГОСТом не предусмотрено. Таким образом, в заявке ООО «Марсель и компания» со ссылкой на данный ГОСТ содержалось указание на требуемый показатель.

Изучив ГОСТ 23735-2014, Комиссия приняла решение о возможности допуска заявки указанного участника к аукциону, поскольку смогла определить наличие данного показателя в материалах, который предложил участник, и впоследствии с ООО «Марсель и компания» был заключен муниципальный контракт.

Работы по данному контракту выполнены в сроки, установленные контрактом, объект введен в эксплуатацию, оплата за выполненные работы произведена. Объект находится на гарантии выполненных работ исполнителя, а поставляемые материалы и товары соответствовали требованиям действующих ГОСТов.

В связи с изложенным полагает, что допуск заявки ООО «Марсель и компания» к участию в электронном аукционе являлось правомерным, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

При рассмотрении жалобы ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 после разъяснения ему в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель УФАС, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении и доказательств уважительности неявки не представлено, однако представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил принять по ней решение в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя УФАС ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с главой 8 Конституции РФ (статьи 130-133) местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – ФЗ №) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ № к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 2 ФЗ № органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №) предусмотрено, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее – контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок), регулируются настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 24 ФЗ № способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно статье 59 ФЗ № под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 ФЗ № документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно частям 2, 3 статьи 66 ФЗ № заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии со статьей 67 ФЗ № аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, администрацией Незлобненского сельсовета <адрес> была объявлена закупка путем проведения аукциона в электронной форме № «На право заключения муниципального контракта с администрацией Незлобненского сельсовета <адрес> на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> для обеспечения муниципальных нужд».

Приложение 1 к техническому заданию документации об аукционе в электронной форме содержит требование к техническим характеристикам и свойствам основных товаров (материалов), используемых для выполнения работ, в числе которых содержится требования об указании в заявке следующей характеристики ПГС – «В ПГС содержание зерен гравия должно быть не менее 10% и не более 90% по массе».

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № заявка участника ООО «Марсель и компания» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и ФЗ №.

Однако, первая часть заявки данного участника не соответствовала требованиям документации об электронном аукционе и ФЗ №, поскольку не содержала сведений о таком показателе природной ПГС как содержание зерен гравия.

Таким образом, Комиссия, в которую входил и ФИО2 в качестве заместителя председателя, должна была принять решение об отказе в допуске ООО «Марсель и компания» к участию в аукционе.

Следовательно, в действиях ФИО2 обоснованно установлены нарушения положений Федерального закона №, в частности статей 66, 67, и, как следствие, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях ФИО2 обоснованно установлены нарушения положений ФЗ №, в частности статей 66, 67, и, как следствие, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, а именно признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Правильность выводов должностного лица о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены. Административное наказание назначено в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что в заявке участника был указан показатель ПГС, содержащий сведения о наибольшей крупности зерен гравия, и что вид природной ПГС является единственным, в связи с чем Комиссия допустила заявку ООО «Марсель и компания» к участию в электронной аукционе не могут быть приняты судом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 23735-2014 ПГС – это строительный материал, представляющий собой смесь песка и гравия.

Согласно разделу 4 данного ГОСТа ПГС производится и поставляется двух видов:

- природная ПГС, полученная путем добычи гравийно-песчаных пород и поставляемая без какой-либо дальнейшей ее переработки;

- обогащенная ПГС, полученная путем добычи гравийно-песчаных и валунно-гравийно-песчаных пород и поставляемая после ее обогащения: удаления или добавления тех или иных гранулометрических фракций песка и (или) гравия, удаления валунов и (или) пылевидных и глинистых частиц.

Песчано-гравийные смеси оценивают по общим показателям, характеризующим свойства песчано-гравийной смеси в целом, и показателями, характеризующими ее гравийную и песчаную составляющие.

К общим показателям свойств ПГС относят, в числе прочего, зерновой состав, содержание гравия, песка и валунов, наибольшую крупность зерен гравия.

В силу пункта 4.3.3 ГОСТа в природной ПГС содержание зерен гравия должно быть не менее 10% и не более 90% по массе.

Согласно пункту 4.3.5 ГОСТа наибольшая крупность зерен гравия должна быть не менее 10 мм и не более 70 мм.

Таким образом, содержание зерен гравия и наибольшая крупность зерен гравия являются самостоятельными показателями свойств ПГС и не могут быть расценены как равнозначные, а потому соответствие положениям ГОСТа одного показателя и его указание в заявке не может быть привязано к значениям второго и свидетельствовать о его соответствии требованиям действующего законодательства и аукционной документации.

При этом судья соглашается с доводом жалобы о том, что, действительно, природная ПГС имеет лишь один вид, и содержание зерен гравия в ней должно быть в соответствии с пунктом 4.3.3 ГОСТа. Однако это обстоятельство не должно было быть решающим при разрешении вопроса о допуске заявки ООО «Марсель и компания» к участию в аукционе, поскольку, в силу изложенных выше норм права, в заявке необходимо четкое указание на количественное содержание зерен гравия в ПГС, используемой организацией, а не допустимый диапазон, предусмотренный ГОСТом. Более того, такой показатель природной ПГС как содержание зерен гравия в заявке ООО «Марсель и компания» вообще не содержится.

Изложенная совокупность обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что постановление должностного лица Управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу должностного лица – заместителя председателя Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрации Незлобненского сельсовета <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

Судья

Георгиевского городского суда

<адрес> ФИО1