Решение № 12-904/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-904/2017

№


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление на постановление о назначении административного наказания от 14 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 14 сентября 2017 года ФИО1 в качестве должностного лица – <данные изъяты> ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление не содержит доказательств вины ФИО1, считает, что ее вина отсутствует. Кроме того, земельный участок на котором расположен полигон, будет находиться за пределами населенного пункта <адрес>, только после внесения изменений в генплан и подготовки и утверждения карты (плана). Таким образом, указанные обстоятельства не зависят от действий или бездействий ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» и не входят в сферу деятельности предприятия и его должностных лиц (более подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить, так же так же просила ограничиться наказанием в виде предупреждения.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Полагает, что вина ФИО1 полностью доказана материалами дела. Просит постановление административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, не возражает относительно изменения постановления в части назначения административного наказания.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 14 сентября 2017 года ФИО1 в качестве должностного лица – <данные изъяты> ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что Департаментом Росприроднадзора по ПФО с 28.08.2017 по 31.08.2017 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова», в части выполнения предписания, выданного при проведении внеплановой документарной проверки (с 15.08.2016 по 19.08.2016), в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» является крупнейшим налогоплательщиком. Основными видами деятельности ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» согласно Уставу являются: - <данные изъяты>

ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» имеет на своем балансе объекты длительного размещения отходов.

На территории ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» имеется специализированный объект - <данные изъяты> (Свидетельство о праве собственности на землю от 23.11.1994 №). Начало эксплуатации -1995г. Площадь объекта - <данные изъяты>, вместимость объекта - <данные изъяты>., размещено всего на 17.09.2014 - <данные изъяты> т. отходов.

С южной стороны полигон примыкает к цеху № ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», с западной стороны он граничит с основным ограждением предприятия, с северной стороны полигон граничит с ОАО «<данные изъяты>», с восточной стороны расположена незастроенная межцеховая территория. Положительное заключение на проект строительства участка захоронения неутилизируемых твердых отходов от 09.02.93г. №, выдано Горьковским областным комитетом по охране природы.

В 1995 году приняты в эксплуатацию карты полигона № захоронения отходов <данные изъяты> класса опасности. В 2002 году введены в эксплуатацию две зоны № карты № захоронения отходов <данные изъяты> классов опасности.

Полигон состоит из двух зон: <данные изъяты>

Работы ведутся согласно технологической инструкции № «По сбору, комплектации и отправке на утилизацию или захоронение производственных отходов и отходов потребления из цехов предприятия».

Характеристикой данного ОРО предусмотрено проведение в пределах воздействия объекта на окружающую среду мониторинга состояния почв, грунтовых вод и атмосферного воздуха.

Согласно представленным объяснениям от 29.08.2017 №, ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» с 2014 года занимается переводом земельного участка, на котором расположен полигон (кадастровый № из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В настоящее время на всех уровнях государственные структуры разрабатывают совместный план действий для решения возникшей проблемы, связанной с изменением границ муниципального образования <адрес>, переводом данного земельных участков, на которых расположены полигоны захоронения отходов, в иную категорию земель, дающую право на размещение и эксплуатацию полигона твердых неутилизируемых отходов.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.11.2015 г. № 714 были утверждены изменения в Генеральный план городского округа <адрес> в части установления границ населенного пункта <адрес> и подготовки карты (плана).

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства Нижегородской области состоялось совещание у Первого заместителя Главы Администрации <адрес>, на котором было принято решение произвести раздел земельного участка кад. № с учетом предложений по границе населенного пункта <адрес> и внести изменения по границе земельного участка в ГКН. На настоящий момент, данный земельный участок разделен на два участка (под полигоном - <данные изъяты> кв.м и промплощадка предприятия -<данные изъяты> кв.м).

Распоряжением от 02.06.2017 № 248 Территориальное управление ФАУГИ в <адрес> утвердило схему расположения земельных участков на кадастровом плане (СРЗУ-2016/40) и находятся в стадии постановки на государственный кадастровый учет в ТУ Росимущества в <адрес>.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» размещает отходы на полигоне, не зарегистрированном в ГРОРО (письмо Департамента о рассмотрении характеристик ОРО от 01.10.2014 №).

Согласно Приказу от 15.05.2013 № «О назначении ответственных лиц в области обращения с отходами» ответственным лицом за оформление и ведение документации в области обращения с отходами назначен <данные изъяты> ФИО1

Таким образом, на момент проверки должностное лицо ФИО1 не обеспечила должного оформления полного пакета документов, позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства, что является нарушением п.6 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, свершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностное лицо - <данные изъяты> ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» ФИО1 не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами: на момент проведения внеплановой документарной проверки не обеспечила должного оформления полного пакета документов, позволяющего действовать в рамках природоохранного законодательства, а именно, осуществлять деятельность в области обращения с отходами в отсутствии согласованного Проекта образования отходов и лимитов на их размещение и разрешенных Лимитов на размещение отходов.

Вина ФИО1 полностью доказана материалами дела, подтверждается исследованными в судебном заседании по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами представленными административным органом: протоколом об административном правонарушении, объяснительной, актом внеплановой документарной проверки, письмом, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией, извещением о составлении протокола, уведомлением в вручении, определением о назначении места и времени рассмотрения дела, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями представителя административного органа данными в судебном заседании. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии со ст. 12, п. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ 6) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм закона, поэтому не должен быть принят в качестве доказательства вины, суд не принимает во внимание, поскольку нахожу, что протокол об административном правонарушении представленный в материалы дела соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также все документы представленные в материалы дела соответствуют требованиям КоАП РФ, кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ перечень доказательств не является исчерпывающим, представленные в материалы дела документы, относятся к данным, которые позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи, с чем могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным должностным лицом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении ФИО1 должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом пересматривающим дело во внимание, поскольку по мнению суда данные доводы надуманы, не согласуются с объективно установленными доказательствами и направлены по мнению суда на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание исследованные и оцененные по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства, представленные административным органом, суд полагает, что бездействие лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы административным органом.

При решении вопроса о назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то, что совершенное правонарушение носит общественную опасность, так как посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, в пределах территории Российской Федерации, однако так же учитывает тот факт, что ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение однородных правонарушений впервые, отсутствие негативных последствий и наличие исключительных обстоятельств, в том числе наличие сведений о принятии должностным лицом необходимого комплекса мер по недопущению рассматриваемой ситуации, предоставлении пакета документов в судебное заседание подтверждающих надлежащее исполнение своих трудовых обязанностей при решении указанного вопроса, полагает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства, отсутствие каких-либо негативных последствий, отсутствие сведений о привлечении ранее должностного лица к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с названными обстоятельствами, а также, учитывая все обстоятельства по делу, полагаю возможным, назначить административное наказание в виде предупреждения, заменив им административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по ПФО № от 14 сентября 2017 года о назначении административного наказания должностному лицу - <данные изъяты> ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - изменить в части назначения административного наказания, назначив ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья