Решение № 12-71/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело № 12-71/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «НГК Ресурс» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО2 от 27.05.2020 № 08-091/2020Х по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НГК Ресурс», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО2 от 27.05.2020 № 08-091/2020Х ООО «НГК Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с постановлением по делу, генеральный директор ООО «НГК Ресурс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование жалобы указал, что должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ не приняты во внимание следующие основания для назначения ООО «НГК Ресурс» размера наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. В рамках проводимой Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства ООО «НГК Ресурс» полностью признало свою вину и приняло меры к устранению допущенных нарушений: 1) за нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» привлечены к дисциплинарной ответственности, в виде выговора должностные лица ООО «НГК Ресурс»: исполняющий обязанности заместителя генерального директора по производству - ФИО3, инженер по охране окружающей среды - Харитонов С.Л. В настоящий момент ведется установленный частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ надлежащий (полный, непрерывный и достоверный) учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ООО «НГК Ресурс»; 2) ООО «НГК Ресурс» заключен договор № 16/20/1 от 15.01.2020 на оказание услуг по сбору, транспортировке на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности с ООО «ЦУТО». Все образовавшиеся в 2018-2019 г. отходы, находящиеся на площадках временного накопления ООО «НГК Ресурс», переданы по данному договору, специализированной организации, что подтверждено актами №1 от 02.03.2020 и № 2 от 03.03. 2020 о сдачи отходов I-IV класса, платежное поручение. Накопленные в дальнейшем отходы, будут переданы по вышеуказанному договору, по мере формирования транспортной партии, в утвержденный законодательством срок. Таким образом, все возможные негативные последствия, вытекающие из обстоятельств, совершенного административного правонарушения, ООО «НГК Ресурс» были устранены в период проводимой проверки; 3) ООО «НГК Ресурс» имеет полигон ТБО, внесенный в реестр ГРОРО с присвоением ему номера 27-00059-3-00458-200819. Материалы на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (сбор, транспортирование, обработка и размещение (в части захоронения) отходов IV класса опасности, транспортирование отходов II, III, IV классов опасности), необходимые для получения лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (сбор, транспортирование, обработка и размещение (в части захоронения) отходов IV класса опасности, транспортирование отходов II, III, IV классов опасности) находятся на экспертизе в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае». После прохождения экспертизы, комплект документов для получения лицензии на деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, будут направлен в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора. После получения лицензии на деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, часть отходов IV класса опасности будет захораниваться на полигоне ТБО. Отходы П-Ш и часть IV классов опасности будут переданы по вышеуказанному договору, по мере формирования транспортной партии, в утвержденный законодательством срок.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, в рамках проводимого дела не установлено.

За данное правонарушение, должностное лицо ФИО2, также привлек ООО «НГК Ресурс» к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления и было назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Привлечение ООО «НГК Ресурс» за 1 (одно) правонарушение, которое было полностью устранено в период проводимой проверки, к 2 (двум) административным наказаниям на общую сумму штрафа по части 4, части 10 статьи 8.2 КоАП РФ в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб. приведет к негативному имущественному и финансовому положению привлекаемого в административной ответственности юридического лица, так как производственные объекты были введены ООО «НГК Ресурс» во 2 квартале 2019 г., а реализация инвестиционного проекта осуществлялась за счет привлечение долгосрочных кредитных денежных средств и займов под большие проценты.

В судебное заседание законный представитель ООО «НГК Ресурс» и защитник Лысаков В.П. не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании защитник ООО «НГК Ресурс» Харитонов С.Л. доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что Общество имеет очень большие финансовые нагрузки, в том числе в виде кредитных обязательств. Предприятие является новым, впервые заработало в мае 2019 года.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьева М.М. против снижения штрафа не возражала, данный вопрос оставила на усмотрение суда. Пояснила, что негативных последствий, причиненных совершенным правонарушением, не установлено.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является - изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пункт 7 статьи 12 указанного Закона устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 17.02.2020 по 17.03.2020 проведена проверка ООО «НГК Ресурс» в части соблюдения законодательства в сфере недропользования, водопользования, обращения с отходами производства и потребления, землепользования, лесопользования, охраны атмосферного воздуха. В ходе данной проверки установлено, что в процессе деятельности недропользования ООО «НГК Ресурс» образуются отходы III, IV, V классов опасности, в том числе твердые коммунальные отходы. За весь период строительства предприятия по добыче и переработке руды золоторудного месторождения «Полянка» ООО «НГК Ресурс» отходы с 30.08.2018 с мест их накопления на предприятии не вывозили и хранились по данным органического учета в размере 57 тонн 230 кг в местах отведенных под временное накопление отходов вплоть до 02.03.2020, то есть Обществом фактически были организованы места размещения отходов. данное правонарушение выявлено 26.02.2020.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «НГК Ресурс» к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Виновность ООО «НГК Ресурс» установлена должностным лицом административного органа на основании собранных по делу доказательств: постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2020, решения о проведении проверки от 17.02.2020, журнала находящихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходах, отчетов, корректировок к отчетам, актов осмотра от 05.03.2020, письменных объяснений Харитонова С.Л.

На основании исследования и оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю, что состав вмененного ООО «НГК Ресурс» правонарушения имеется.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «НГК Ресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

Вместе с тем, довод законного представителя юридического лица о наличии оснований для назначения административного штрафа по части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, заявленный им при рассмотрении жалобы, заслуживает внимания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, устранение Обществом нарушения после его выявления, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отягчающих обстоятельств по делу, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, имущественное и финансовое положение ООО «НГК Ресурс», считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера.

Доводы представителя юридического лица в части финансового положения юридического лица подтверждаются сведениями о финансовых обязательствах перед кредитными организациями.

Учитывая изложенное, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 150 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО2 от 27.05.2020 № 08-091/2020Х по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НГК Ресурс» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО2 от 27.05.2020 № 08-091/2020Х оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.В. Федоренко