Решение № 12-71/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело № 12-71/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ – ФИО6,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (далее ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ) Минобороны России – главного государственного санитарного врача ФИО2 №261 от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 обратилась с жалобой на постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО2 №261 от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель считает постановление незаконным и просит отменить его в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, обосновывая тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что поводом к возбуждению дела явилось осуществление прокурором надзора в связи с поступившими в прокуратуру заявлениями, жалобами и иными сообщениями. При этом проведение прокуратурой проверки ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в отсутствие какой-либо информации, заявления или жалобы является нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Согласно уведомлению о проведении проверки учреждение уведомлено о проведении проверки по выявлению нарушений действующего законодательства. Однако дату и время проведения указанной проверки уведомление не содержало, кроме того, учреждение получило указанное уведомление только 04.09.2019 года, а не 21.08.2019 года, как указано в уведомлении. Согласно постановлению, проверка учреждения проведена 21.08.2019 года военной прокуратурой Бикинского гарнизона с привлечением специалистов ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, однако акт проверки составлен не непосредственно после ее завершения, а только через 6 дней - 27.08.2019 года и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вручен не был, учреждение не было уведомлено о проверке, проведенной 21.08.2019 года, что является грубым нарушением действующего законодательства. Также в постановлении указано, что в акте проверки от 27.08.2019 года, а также в экспертном заключении по результатам лабораторных исследований от 27.08.2019 года зафиксировано нарушение требований СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, однако требования данных санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ, что не имеет отношения к статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющей наказание за нарушение санитарно-эпидемиологических требовании к питьевой воде.

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, представитель, направивший жалобу в суд представитель ФИО1 так же не явилась, что не является препятствием рассмотрения жалобы по существу.

В судебном разбирательстве представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО6, действующая на основании надлежащей доверенности выданной юридическим лицом, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, в обоснование жалобы дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, дополнений к жалобе не имела, просила отменить постановление по делу, производство по делу прекратить. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявляла.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, начальник ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялся судом надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Заместитель военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО7, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Заслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО6, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в подаче в систему питьевой воды, вредной по своему химическому составу, с присутствием в ней различимых невооруженным глазом водных микроорганизмов, поверхностной пленки, в отборе проб в распределительной сети из уличных водоразборных устройств на наименее возвышенных участках, из кранов внутренних водопроводных сетей лишь части домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки, и т.д.), так и бездействии (неинформировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, в не подготовке рабочей программы производственного контроля, неосуществлении производственного контроля и т.д.).

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Положениями ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела следует, что 20.08.2019 года на имя врио военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО7 от помощника военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО8 был направлен рапорт, согласно которому следует, что при осуществлении личного приема граждан поступило обращение от гр.ФИО9 с устной просьбой разобраться с водоснабжением и соответствием воды в Восточном городке г.ФИО3 санитарным нормам, в связи с чем для установления причин и условий, способствовавших к возникновению нарушений, считает необходимым провести проверку исполнения должностными лицами ЖКС №5/6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан.

Решение прокурор о проведении проверки с указанием времени и места ее проведения, ответственных лиц, в материалах дела не представлено.

21.08.2019 года в адрес юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по адресу <...>, направлено уведомление о проведении проверки, согласно которому следует, что врио военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО7 доводит до сведения, что им в соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» принято решение о проведении проверки в производственном участке №1/7 ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. Целью проверки указано выявление нарушений действующего законодательства. Основание проверки рапорт к-на юстиции ФИО8 Предмет проверки исполнение должностными лицами производственного участка №1/7 ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих, санитарно-эпидемиологического законодательства. Иной информации уведомление не содержит.

При этом, в настоящем уведомлении отсутствуют сведения о номере и даты принятия решения о проведении проверки, а также о времени и месте ее проведения.

Вместе с тем, в представленных материалах имеется распоряжение Врио начальника Центра (ГСЭН, территориальный, гЛесозаводск Приморского края) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ гп МО РФ ФИО14 №55 от 16.08.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении производственного участка №1/7 ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО по адресу <...> с участием указанных специалистов ОГСЭН центра ГСЭН территориальный г.Лесозаводск Приморского края. Согласно настоящего распоряжения проверка проводится на основании обращения военной прокуратуры Бикинского гарнизона вх.№315 от 16.08.2019 об организации исследования качества питьевой воды на объектах водораспределительной сети, дислоцированной на территории Бикинского гарнизона. Срок проведения проверки установлен в 10 рабочих дней, с 21.08.2019 года. В материалах дела не представлены сведения подтверждающие правомочность проведения проверки территориальным ЦГСЭН по Приморскому краю на территории Хабаровского края, сведения о территориальной юрисдикции данного органа.

Согласно распоряжения, его копия вручена начальнику ПУ 1/7 ФИО11, при этом доверенность на представление интересов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на данное лицо, сведения о направлении распоряжения в адрес юридического лица, равно как и в адрес филиала по ВВО, в материалах дела отсутствуют.

27.08.2019 года по итогам проведенной проверки составлен акт проверки №56, подписанный врачом –эпидемиологом Центра (ГСЭН, территориальный, гЛесозаводск Приморского края) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ гп МО РФ ФИО12, врачом по гигиене труда ОГСЭН ФИО13. Согласно акту начальник ПУ №1/7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО11 от подписи за ознакомление с актом отказалась. Сведения о направлении акта проверки в адрес юридического лица, филиала, в материалах дела отсутствуют. В акте отсутствуют сведения о дате и времени проведения проверки, указана общая продолжительность проверки 5 рабочих дней, в том числе лабораторные исследования.

Согласно акту проверки, установлено, что холодное водоснабжение Восточного городка г.ФИО3 централизованное. Источником водоснабжения является р.ФИО3. Вода из реки поступает в шахтный колодец, глубиной 11 метров, расположенный в ВГ №5. Из шахтного колодца 2 насосами ЦНС 180-128/315 (работают поочередно), находящимися на ВНС инв№5/43 (1936 года постройки) вода подается по водоводу О200 в подземные накопительные емкости расположенные на возвышенности в ВГ №1, на расстоянии 4км от источника. Произведен отбор проб питьевой воды в <адрес> МКД №, из общедомового водоразборного крана МКД № (в подвале), с источника водоснабжения (ВНС инв.№), шахтного колодца, накопительных емкостей в ВГ №1, на территории в/ч 46102, в столовой (рыбный цех), в медицинской роте, казарме инв.37/728). По результатам лабораторных исследований установлено нарушение п.п.2.2, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», требований п.1, п.2, ст.19 Закона РФ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоответствие требованиям ГОСТ 2761-84.

27.09.2019 года заместителем военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО7 в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, юридический адрес 105005 <...>, ИНН <***>, КПП 770101001 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление направлено в ФГКУ «1029 ЦГСЭН» г.Хабаровск.

Согласно постановлению прокурора, 21.08.2019 года военной прокуратурой Бикинского гарнизона с привлечением специалиста ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 отобраны пробы питьевой воды в военном городке №1 (ВНС 5/43 ЖКС №1, шахтный колодец, водонапорные баки, ДОС 338, <адрес>, в казармах в/ч 46102, из общедомового водоразборного крана ДОС 38 в подвале) поставляемой ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, доля проведения лабораторных бактериологических и химических исследований. По результатам которых, в соответствии с экспертным заключением №№228-237 от 26.08.2019 года и №№367-376 от 23.08.2019 года установлено, что в воде, подаваемой из крана ванной комнаты жилого помещения. Расположенного по адресу Хабаровский край, г.ФИО3, Восточный городок, ДОС 38, <адрес>, а также шахтного колодца и водонапорных баков, обнаружены органолептические показатели «мутность, железо», превышающие допустимые гигиенические нормативы, что не соответствует требованиям п.2.2, 3-1-3.2, п.п.3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.41074-01. Копия постановления направлена в адрес юридического лица.

По результатам рассмотрения дела постановлением начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ №261 от 20.12.2019 года юридическое лицо ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. При назначении наказания должностным лицом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - не истечение одного года со дня окончания исполнения постановления №71 от 05.07.2019 года за однородное административное правонарушение, при этом сведений о вступлении данного постановления в законную силу материалы дела не содержат.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя и иного юридического лица, юридическое лицо извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно постановления, должностным лицом установлено, что при проверке, 21.08.2019 года, пробы питьевой воды, отобранные из системы централизованного водоснабжения в/г № (шахтный колодец, водонапорные баки, кран ванной комнаты жилого помещения по адресу ДОС № <адрес> не соответствуют требованиям п.3.4.1, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при этом согласно постановления в акте проверки от 27.08.2019 года №56, в экспертном заключении №20 по результатам лабораторных исследований от 27.08.2019 года зафиксировано нарушение требований СанПиН 2.2./2.4.1340-03.

Иных нарушений, указанных в акте проверки и постановлении прокурора о возбуждении дела, должностным лицом в постановлении не установлено, равно как и не приведено мотивированного обоснования исключения из объема выявленных нарушений. Кроме того, в постановлении отсутствует описание объективной стороны вменяемого состава с установлением обязательных признаков, в том числе даты, времени и места совершения правонарушения, в чем выражена объективная сторона вменяемого состава правонарушения. Также не приведено оснований проведения проверки, ее сроки, отсутствуют ссылки на доказательства по делу, не представляется возможным установить лиц, участвовавших в рассмотрении дела по существу.

При рассмотрении жалобы принимаю во внимание, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, описан состав вменяемого правонарушения, в том числе, в чем выражена объективная сторона и субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в данном случае ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с описанием в чем выражено деяние, со ссылками на нарушение конкретных норм права, образующих состав вменяемого правонарушения, дана оценка как доказательствам по делу, так и пояснениям и доводам лица привлекаемого к ответственности, приведено обоснование назначенного наказания, согласно требованиям ст.3.1, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено наличие возможности у юридического лица для соблюдения требований закона, что не отражено в обжалуемом постановлении.

Как установлено в судебном разбирательстве юридическое лицо привлечено к административной ответственности на основании акта проверки от 27.08.2019 года, постановления прокурора о возбуждении дела от 27.09.2019 года, при этом юридически значимые обстоятельства по делу, установленные данными процессуальными документами, не в полном объеме отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, и обоснования иного постановление не содержит, кроме того, в постановлении должностного лица административного органа не установлена объективная сторона вменяемого нарушения, ее обязательные признаки, в том числе дата, время и место совершения вменяемого правонарушения. Кроме того установлено нарушение требований СанПиН 2.2./2.4.1340-03, что противоречит акту проверки и постановлению о возбуждении дела.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, считаю, что должностным лицом, вынесшим постановление в нарушение ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснены и не установлены в постановлении по делу, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, допущены процессуальные нарушения, чем нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом, что является основанием для признания постановления незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаю существенными и неустранимыми в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление подлежит отмене. Суд не вправе подменять компетентное должностное лицо, уполномоченное законом рассматривать дело об административном правонарушении по существу, анализировать доказательства и делать вывод об отсутствии либо наличии административного проступка, доказанности вмененного состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Доводы, приведенные в жалобе и в судебном разбирательстве стороной защиты, принимаю в части установленных судом вышеизложенных обстоятельств, иные доводы подлежат мотивированной оценке в ходе рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание изложенное считаю, что постановление №261 от 20.12.2019 года о привлечении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России – главного государственного санитарного врача ФИО2 №261 от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей –отменить, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России, правомочному рассмотреть дело, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.