Решение № 12-30/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело № 12-30\2017

Поступило в суд 24 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

«20» июля 2017 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Комаровой Т.С.,

с участием пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № врио начальника железнодорожной станции Чулымская Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.6-12, 84-89).

Врио начальника железнодорожной станции Чулымская ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 2-4).

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права и законные интересы.

Им не допущено нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, его действия не образуют состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 федерального закона от 09.02.2007г №16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем у него отсутствовало законное основание по исполнению указанных требований.

В соответствии с пунктом 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России № 43 от 08.02.2011 г. указано, что требования п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, п.5.6, п.п. 5.25.5 п. 5.25 ч. 5 обязательны к исполнению субъектом транспортной инфраструктуры. В соответствии с п.9 статьи 1 «Федерального закона о транспортной безопасности» субъектом транспортной инфраструктуры является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в связи с выше изложенным он не является субъектом транспортной инфраструктуры.

Кроме того, он назначен временно исполняющим обязанности начальника железнодорожной станции Чулымская 11.04.2017 года, а проверка сотрудниками транспортной прокуратуры проведена 13.04.2017года, в виду нахождения в должности 2 дня не имел реальной возможности исполнить требования законодательства о транспортной безопасной. Вменяемые УГАН НОТБ СФО Ространснадзора нарушения законодательства не могут быть выполнены без значительных финансово влияний. Он в силу занимаемой должности не имеет права распоряжаться денежными средствами самостоятельно. ОАО «РЖД» финансирование мероприятий по обеспечению требований транспортной безопасности не осуществляло. (л.д.2-4)

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что 11 апреля 2017 года на него временно возложили исполнение обязанностей начальника железнодорожной станции Чулымская, а 13 апреля 2017 года Новосибирской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения на ст. Чулымская требований по обеспечению транспортной безопасности, по итогам которой в отношении него и.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ. При проведении проверки объяснял, что на него приказом работодателя ответственность за обеспечение транспортной безопасности не возлагалась, обучение он не проходил. Бывшим руководителем ст. Чулымская на день его назначения уже были выполнены мероприятия, указанные в п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, п.5.6, п.п. 5.25.5 п. 5.25 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Приложения находились на согласовании в ДЦС-2. 13 апреля 2017 года они были введены в действие приказом начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций. Однако ему пояснили, что необходимые документы на месте отсутствуют, а значит, в его действиях имеется нарушение и 17 мая 2017 года постановлением старшего государственного инспектора УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 17 мая 2017 года № он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Полагает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, так как он не должен был организовывать работу по исполнению перечисленных в постановлении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так как такая работа уже была организована начальником ст. Чулымская до его назначения.

Пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы согласилась, указала, что на врио начальника железнодорожной станции Чулымска ФИО1 ответственность за обеспечение транспортной безопасности не возлагалась, соответствующее обучение он не проходил. На должность был назначен 11 апреля 2017 года, а нарушения в ходе прокурорской проверки выявлены 13 апреля 2017 года. При этом мероприятия, указанные в п.п. п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, п.5.6, п.п. 5.25.5 п. 5.25 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта были выполнены начальником ст. Чулымская ФИО5 до назначения ФИО1 на должность, приложения находились на согласовании в вышестоящей инстанции, и на день прокурорской проверки 13 апреля 2017 года были введены в действие приказом начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций. Полагает, что вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ нет, поэтому жалобу заявителя следует удовлетворить.

Выслушав ФИО1, пом. прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.1 ч.1 п.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № получена ФИО1, как указал он сам, в день его вынесения, жалоба поступила в суд 23 мая 2017 года, то есть в установленный ст. 30.3 ч.1 КоАП РФ срок и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, врио начальника железнодорожной станции Чулымская Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на день прокурорской проверки ( 13 апреля 2017 года) не организовал работу по исполнению «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в нарушение п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, п.5.6, п.п. 5.25.5 п. 5.25 ч. 5 на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожной станции Чулымская Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно- Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»:

не разработана и не принята схема размещения и состав оснащения контрольно- пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ.

не разработана и не принята номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ.

не разработано и не принято положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

не разработан и не принят порядок выявления и распознавания на контрольно- пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения).

не разработан и не принят порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ.

не разработан и не принят порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.

Врио начальника железнодорожной станции Чулымская Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» ФИО1, как должностное лицо, ответственное за организацию работ по обеспечению транспортной безопасности на используемом объекте транспортной инфраструктуры в границах железнодорожной станции Чулымская, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 6-12, 84-89).

Согласно приказу руководителя Новосибирского центра организации работы железнодорожной станции- Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» №\ДЦСКп от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на период вакансии с 11 апреля по 30 апреля 2017 года назначен начальником железнодорожной станции Чулымская (л.д.27).

Из должностной инструкции начальника железнодорожной станции Чулымская, утвержденной начальником вышестоящим руководителем центра организации работы железнодорожной станции- Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» 2 сентября 2015 года, следует, что (п. 2.31) начальник железнодорожной станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании Федерального закона РФ «О транспортной безопасности». В соответствии с Положением по организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организует работу и выполняет функции по обеспечению транспортной безопасности, а на период отсутствия- лиц, их замещающих в соответствии с должностными обязанностями (л.д.13-26).

В силу п. 19 п.п. «а» Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом президента ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ № руководители объектов железнодорожного транспорта выполняют на находящихся в их управлении объектах железнодорожного транспорта мероприятия, предусмотренные планами обеспечения транспортной безопасности (л.д.28-33).

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей 8 выше указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу п. 5.1 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности) субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Согласно информации начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» от 19 июля 2017 года, на период с 11 апреля по 30 апреля 2017 года ФИО1 ответственным за обеспечение транспортной безопасности не назначался (л.д.116 ).

В силу п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, п.5.6, п.п. 5.25.5 п. 5.25 ч. 5, Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе:

- номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС.

-положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС.

-порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.

-порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС;

-установить в целях обеспечения транспортной безопасности схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.

Согласно информации начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, приказу № ЗСибДЦС-2-62 от 13 апреля 2017 года с приложениями на железнодорожной станции Чулымская разработаны начальником станции Чулымская ФИО5, утверждены и приняты к исполнению начальником Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и приложения к плану обеспечения транспортной безопасности на станции Чулымская, в том числе документы, указанные в п.п. п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, п.5.6, п.п. 5.25.5 п. 5.25 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности (л.д. 116, 119-179 ).

Из письменного объяснения ФИО1, полученного 13 апреля 2017 года старшим помощником Новосибирского транспортного прокурора следует, что он сообщал в ходе проверки, что план транспортной безопасности находится на утверждении (л.д. 76 ).

Таким образом, врио начальника железнодорожной станции Чулымская ФИО1 на момент проведения проверки Новосибирской транспортной прокуратурой соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Чулымская -13 апреля 2017 года работал третий день, так как назначен на должность 11 апреля 2017 года. При этом, как указал сам ФИО1, подтверждено информацией начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций, ответственным за обеспечение транспортной безопасности он не назначался.

Кроме того, на 13 апреля 2017 года во исполнение п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9, п.5.6, п.п. 5.25.5 п. 5.25 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности начальником железнодорожной станции Чулымская ФИО5 уже были выполнены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) - железнодорожной станции Чулымская Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно- Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», а именно разработаны, утверждены и приняты к исполнению приказом начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и приложения к плану обеспечения транспортной безопасности на станции Чулымская, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении (л.д. 84-90 ), в связи с чем у ФИО1 не было обязанности выполнять указанные мероприятия, так как работа по исполнению выше перечисленных Требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры была организована бывшим начальником железнодорожной станции и на момент проверки документы находились на утверждении в вышестоящей инстанции, о чем ФИО1 указал в ходе прокурорской проверки (л.д.76 ). Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает в действиях врио начальника железнодорожной станции Чулымская Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, его вина не доказана, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Производство по делу следует прекратить в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием в действиях врио начальника железнодорожной станции Чулымская Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 мая 2017 года № о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст.Ф 11.15.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ- за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Т.С.Комарова