Решение № 12-139/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-139/2019

Дело № 12-139/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 29 июля 2019 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Заниной Ирины Владимировны, поданной в защиту интересов ФИО1, на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

16 июля 2019 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также – УВМ УМВД России по Тюменской области) капитаном полиции ФИО2 составлен протокол №00067972 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, из которого следует, что 16 июля 2019 года около 16 часов 00 минут по адресу: <...> сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1<.......> года рождения, который в период с 06 апреля 2019 года по 28 апреля 2019 года и с 28 апреля 2019 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации в течение 101 суток с нарушением установленного срока временного пребывания, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, ФИО1 нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 17 июля 2019 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 17 июля 2019 года постановлено:

«ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До выдворения ФИО1 содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

С постановлением о назначении административного наказания не согласен адвокат Занина И.В., действующая в защиту интересов ФИО1 на основании ордера № 198760, выданного 26 июля 2019 года Тюменской межрегиональной коллегией адвокатов (л.д.30). В жалобе в вышестоящий суд просит постановление изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Ссылаясь на нормы международного права, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указывает, что ФИО1 имеет устойчивые семейные связи в Российской Федерации, поскольку проживает на её территории с супругой и новорожденным ребенком, являющимися гражданами Российской Федерации. Не мог выехать из России на длительный срок в связи с подготовкой к рождению ребенка, необходимостью оказания помощи супруге и оформления документов ребенку. Полагает, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации влечет чрезмерное ограничение права на уважение частной, семейной жизни и несоразмерно тяжести совершённого правонарушения.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.37). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы или жалобы его защитника на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу защитника ФИО1 Заниной И.В. в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения защитника ФИО1 Заниной И.В., настаивавшей на доводах жалобы, объяснения представителя УМВД России по Тюменской области ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается копиями паспорта, миграционной карты (л.д.6-7), рапортом инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 17 июля 2019 года (л.д.2), справками заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 17 июля 2019 года (л.д.5, 17), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.14-16), объяснением ФИО1 от 16 июля 2019 года (л.д.4).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан ФИО1 в период с 2013 года неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал из Российской Федерации. В 2019 году он въехал на территорию Российской Федерации 30 января 2019 года на основании миграционной карты 37180591584. Затем 28 апреля 2019 года ФИО1 выехал из Российской Федерации и в тот же день вновь въехал в Российскую Федерацию на основании миграционной карты 37180610031 (л.д.14-16). Из Российской Федерации на дату составления протокола об административном правонарушении – 16 июля 2019 года не выезжал. Данные обстоятельства подтверждаются также копиями паспорта и миграционной карты (л.д.6-7).

Также из материалов дела следует, что постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 02 апреля 2019 года ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ за проживание на территории Российской Федерации свыше установленного срока пребывания - свыше 90 суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а именно, с 05 ноября 2018 года по 30 января 2019 года и с 30 января 2019 года по 02 апреля 2019 года, то есть в течение 113 суток (л.д.10).

Учитывая, что указанное постановление вступило в законную силу 13 апреля 2019 года, ФИО1 находится в Российской Федерации с 14 апреля 2019 года по 16 июля 2019 года (дата составления протокола об административном правонарушении), то есть суммарно 94 суток, что превышает 90 суток и свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно справке заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УФМС России по Тюменской области от 17 июля 2019 года ФИО1 на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении ФИО1 за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области не располагает (л.д.17).

При этом факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, ФИО1 не оспаривался ни в ходе производства по делу, ни в ходе его рассмотрения в судебном заседании (л.д.3, 4, 22-27). Данное обстоятельство не оспаривается и в жалобе на постановление по делу (л.д.31-33).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. О разъяснении указанных прав, о том, что ФИО1 права понятны, о том, что он владеет русским языком и в переводчике не нуждается, свидетельствуют подписи ФИО1 в протоколе об административном правонарушении (л.д.3), объяснении (л.д.4).

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. Имеются расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, согласно которым ФИО1 права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.20, 21).

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя.

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации повлечёт вмешательство государства в личную и семейную жизнь ФИО1, приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, не могут быть приняты во внимание, не смотря на заключение ФИО1 13 марта 2019 года брака с гражданкой Российской Федерации <.......> (л.д.8) и рождение <.......> года ребенка (л.д.35), поскольку миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 02 апреля 2019 года ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ч.1.1 КоАП РФ за проживание на территории Российской Федерации свыше установленного срока пребывания. Ему, с учетом нахождения в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, при применении норм международного права было назначено административное наказание в виде административного штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации. Однако, несмотря на вступление данного постановления в законную силу 13 апреля 2019 года, ФИО1 из Российской Федерации выехал только 28 апреля 2019 года и лишь с целью повторного въезда в Российскую Федерацию в тот же день, что и привело к повторному совершению однородного правонарушения, к превышению срока пребывания в Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судья районного суда правильно исходил из того, что ФИО1, несмотря на привлечение его 02 апреля 2019 года к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации, выводов для себя не сделал и вновь совершил административное правонарушение, посягающее на общественные отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что свидетельствует о нежелании ФИО1 соблюдать требования принятых в Российской Федерации законов, игнорирование этих законов и ставит под угрозу интересы государства и граждан.

Принимая во внимание, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 17 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу адвоката Заниной Ирины Владимировны, поданную в защиту интересов ФИО1, оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова