Решение № 12-133/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело № 12-133/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 февраля 2018 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление № 976 от 14 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 в отношении юридического лица – Акционерного общества «Тандер,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 от 14 декабря 2017 г. № 976 Акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением АО «Тандер» подало на него жалобу, в которой просит отменить постановление за отсутствием события и состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует следующим. В соответствии с п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции). Исходя из буквального толкования данной нормы не следует, что необходимо предусматривать отдельный контейнер для сухого мусора и отдельный контейнер для пищевых отходов. Данной нормой предусматривается наличие у организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами раздельного контейнера с другими организациями и физическими лицами. Действующим нормативным регулированием не установлено разделение отходов на мусор и пищевые отходы. Следовательно, так как действующее правовое регулирование не предусматривает сортировки твердых коммунальных отходов, установление такого требования только для предприятий торговли не отвечало бы цели предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, декларируемой в п.1.1 СП 2.3.6.1066-01. Так как СП 2.3.6.1066-01 не предусматривает обязательного требования о наличии двух отдельных контейнеров для сухого мусора и пищевых отходов, в действиях АО «Тандер» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Считает, что Управление не правильно квалифицировало нарушение пунктов 2.7, 10.4 СП 2.3.6.1066-01 в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ. СП 2.3.6.1066-01 относятся к санитарным правилам и нормам в области требований к предприятиям торговли, а не в области отходов производства и потребления, нарушение которых образует состав ст.8.2 КоАП РФ. Для квалификации по ст.8.2 КоАП РФ административный орган должен был исследовать и установить какие нормы Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нарушены обществом.

Защитник АО «Тандер» ФИО2, действующая на основании доверенности № 2-4/782 от 31 августа 2017 г., в судебном заседании поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привела их суду, просила удовлетворить жалобу. В дополнение пояснила следующее. То обстоятельство, что законодатель пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 предусматривал наличие у организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами раздельного контейнера с другими организациями и физическими лицами, а не отдельные контейнеры для сухого мусора и пищевых отходов подтверждается также следующим. В соответствии с п.10.4 СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, то есть, если исходить из трактовки пункта 2.7, которую дает Управление, в магазине пищевые отходы могут собираться вместе с сухим мусором, затем они должны сортироваться и на контейнерной площадке храниться отдельно, после чего транспортное средство, вывозящее ТБО, их снова смешивает и вывозит на полигон. Более того, в соответствии с разработанным в настоящее время и находящимся на стадии антикоррупционной экспертизы проектом Санитарно-эпидемиологических требований к торговым объектам и рынкам, реализующим пищевую продукцию, после принятия которого прекратит действие СП 2.3.6.1066, для сбора мусора и твердых бытовых отходов предусматриваются раздельные контейнеры с крышками (или другие закрывающиеся емкости), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров не менее 1 метра во все стороны (пункт 2.7). То есть, законодатель последовательно устанавливает необходимость предусматривать раздельные от третьих лиц контейнеры для сбора мусора и твердых бытовых отходов, но не индивидуальные контейнеры для пищевых отходов. Кроме того, как видно из материалов дела, в магазинах по адресу: адрес имеются специальные контейнеры для пищевых отходов желтого цвета с крышкой. Так как данный контейнер меньшего размера он при заполнении перемещается сотрудниками по территории, а затем устанавливается на контейнерную площадку. Таким образом, в действиях АО «Тандер» отсутствует событие вменяемого нарушения п.2.7 СП 2.3.6.1066-01. В соответствии с п.10.4 СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мнению Управления, указанные педальные бачки отсутствуют в магазине по адрес Вывод об отсутствии педальных бачков Управление сделало в связи с обнаружением в загрузочном помещении пластикового ящика с пищевыми отходами. Однако само по себе обнаружение еще не выгруженного в контейнер для ТБО мусора не свидетельствует об отсутствии бачков и, соответственно, нарушении п.10.4 СП 2.3.6.1066-01. Вменяемое АО «Тандер» правонарушение не повлекло причинение какого-либо вреда обществу и государству. Назначенное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, обстоятельствам дела и избыточно ограничивает права общества. На основании изложенного просила отменить постановление либо снизить размер административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3, действующий на основании доверенности № 1 от 09 января 2018 г., просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Выслушав ФИО2, ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанные требования прописаны Федеральными законами от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.ст.11, 22 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 2.7 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой (п.10.4 СП 2.3.6.1066-01).

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также соблюдение требований технических регламентов, государственный надзор за соблюдение требований которых возложен на Роспотребназор, в отношении АО «Тандер» установлено следующее.

В ходе проверки магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного и функционирующего по адресу: адрес в 15 час. 05 мин. 23 августа 2017 г. установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: для сбора мусора и пищевых отходов на площадке с твердым покрытием предусмотрен только один контейнер с крышкой зеленого цвета с надписью ЗАО «Тандер»; для сбора отходов и мусора в помещении магазина не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, так в загрузочном помещении хранение пищевых отходов (груши, мандарины, арбуз, огурцы с признаками порчи, яйца и молочная продукция с истекшим сроком годности и др.) осуществляется в картонных коробках, пластиковом ящике и пакете, что является нарушением ст.ст.11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.7, 10.4 СП 2.3.6.1066-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В ходе проверки магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного и функционирующего по адресу: <...>, в 15 час. 31 мин. 23 августа 2017 г. установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: для сбора мусора и пищевых отходов на площадке с твердым покрытием предусмотрен только один контейнер с крышкой зеленого цвета с надписью ЗАО «Тандер»; в загрузочном помещении имеется пластиковый бачок желтого цвета, в котором на момент проверки осуществлялось хранение пищевой продукции с истекшим сроком годности (яйца, мука, печенье и др.) и непищевой продукции с истекшим сроком годности (бальзам для волос). Со слов директора магазина «Магнит» ФИО5, пищевые и непищевые отходы, хранящиеся в желтом бачке в загрузочном помещении, в конечном итоге выбрасываются в пластиковый контейнер зеленого цвета, установленный на площадке с твердым покрытием, что является нарушением ст.ст.11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7 СП 2.3.6.1066-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В ходе проверки магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного и функционирующего по адресу: адрес, в 14 час. 30 мин. 23 августа 2017 г. установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: для сбора мусора и пищевых отходов на площадке с твердым покрытием предусмотрен только один контейнер с крышкой зеленого цвета с надписью ЗАО «Тандер», в котором на момент проверки осуществлялось хранение мусора (чеки, доски и др.) и пищевых отходов (расфасованный сыр, листья капусты и др.); что является нарушением ст.ст.11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7 СП 2.3.6.1066-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По данному факту 20 ноября 2017 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования ФИО6 в отношении АО «Тандер» составлен протокол № 1077 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден актом проверки № 196 от 11 сентября 2017 г.; протоколом № 1077 от 20 ноября 2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ; и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Перечисленные доказательства учтены и надлежащим образом оценены должностным лицом при принятии оспариваемого постановления с соблюдением правил, установленных ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии не установлено.

Таким образом, в постановлении № 976 от 14 декабря 2017 г. должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности АО «Тандер» и действия общества правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Назначенное АО «Тандер» наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ. Это наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для изменения наказания на предупреждение суд не находит.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В целом такой процесс как разделение отходов и выборочный сбор отходов представляет собой действия по сортированию и сбору мусора в зависимости от его происхождения. Разделение мусора делается в целях избежания смешения разных типов мусора и загрязнения окружающей среды. Данный процесс позволяет использовать отходы вторично после обработки, что направлено на экономию средств и помогает предотвратить разложение мусора, его гниение и горение на свалках. Следовательно, уменьшается вредное влияние на окружающую среду.

Таким образом, смысл нормы ст. 8.2 КоАП РФ направлен на то, чтобы сориентировать граждан и юридические лица на достижение указанных целей обращении с отходами производства и потребления. При этом понятие раздельности подразумевает в свете указанных разъяснений раздельные контейнеры для отходов разного типа. То есть, в данной части доводы заявителя являются необоснованными. Причем данная норма распространяется не только на предприятия торговли, но на любых лиц, она не предусматривает каких-либо ограничений по субъектному составу.

Также в обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что совершенное им правонарушение отвечает признакам ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из буквального толкования данной статьи следует, что в предмет ее регулирования входят в целом все нарушения санитарно-гигиенических норм любого типа, ст. 8.2 КоАП предусматривает ответственность за нарушения указанных норм при обращении с отходами производства и потребления. Тем самым, данные нормы соотносятся как общая и специальная нормы, и в силу общих принципов применения права в данной ситуации необходимо применить ст. 8.2 КоАП РФ как специальную норму.

Из приведенных заявителем примеров следует, что юридические лица были привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за такие нарушения, как неудовлетворительное состояние складских помещений, площадки для мусора, отсутствие термометра в складском помещении. Действительно, такие нарушения, относясь к области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не вытекают непосредственно их деятельности по обработке отходов, носят общий характер, в то время как нарушение, относящееся к существу дела, связано именно с принципами работы с отходами, которая регламентирована законом.

Тем самым, состав правонарушения определен должностным лицом верно, доводы жалобы необоснованны.

Принимая во внимание изложенное, и то, что существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения по делу не установлено, оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 № 976 от 14 декабря 2017 г., которым юридическое лицо – Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп., - оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2018 г.