Решение № 12-81/2018 5-724/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-81/2018

Докладчик Невидимова Н.Д.

И.о.мирового судьи Чинский С.А. Дело № 12-81/2018 (дело № 5-724/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу защитника муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» Ломовой А.А. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений»,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

12 сентября 2018 года защитником юридического лица Ломовой А.А. на данное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что в постановлениях прокурора и мирового судьи не содержится указаний, какие именно пункты Свода правил не выполнены юридическим лицом, то есть привлеченное лицо не уведомлено о том, какие конкретно правила нарушены. Замеры производились в отсутствие представителя юридического лица, не зафиксировано, каким прибором производились замеры, отсутствуют какие-либо сведения о сотруднике, привлеченном к проведению проверке.

Муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» оспаривает точность замеров и их корректность.

Из акта проверки следует, что порог выше 0,014 м, однако не указано, какая часть выше, производились ли замеры от асфальтового покрытия, или порога, имеющего гладкие края.

Наличие дверного окна носит рекомендательный характер.

Судом не принято во внимание, что заключен договор на замену входной двери. Денежные средства на замену двери заложены в бюджет муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» в 2018 году, учреждение не имеет собственных средств, денежные средства выделяет администрация муниципального образования «Анивский городской округ». Решение о реконструкции и капитальном ремонте собственником помещения не принималось.

В постановлении указано, что на момент проверки отсутствовал пандус, однако не указано, каким пунктом Правил это предусмотрено. Суд не принял во внимание, что помещение муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» располагается на первом этаже, у входа имеется небольшой порог, который стоит наравне с дверью, края порога не имеют углов и вертикальных перепадов, что обеспечивает беспрепятственный доступ в здание.

В судебном заседании защитник муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» Ломова А.А. настаивала на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника Ломову А.А., помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года №, СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г, являются обязательными для применения.

Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено:

- в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (пункт 5.1.1);

- входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий – подогрев поверхности покрытия; размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4х2,0 м или 1,5х1,85 м; размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2х2,2 м (пункт 5.1.3);

- поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2%; в полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным ударопрочным материалов, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола; наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги, при этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м (пункт 5.1.4);

- входные двери, доступные для входа инвалидов, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими; они должны быть хорошо опознаваемы и иметь символ, указывающий на их доступность; на путях движения МГН рекомендуется применять двери на петлях одностороннего действия с фиксаторами в положениях «открыто» или «закрыто»; следует также применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей, продолжительностью не менее 5 секунд; следует использовать распашные двери с доводчиком (с усилием 19,5 Нм) (пункт 5.1.6);

- системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемые в помещениях (кроме помещений с мокрыми процессами), предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, должны быть комплексными и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию с указанием направления движения и мест получения услуги; они должны соответствовать требованиям ФИО7 51671, ФИО7 51264, а также учитывать требования СП 1.13130; применяемые средства информации (в том числе знаки и символы) должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых в одном районе, в пределах предприятия, транспортного маршрута и т.п. и соответствовать знакам, установленным действующими нормативными документами по стандартизации; целесообразно использовать международные символы (пункт 5.5.2);

- при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м; на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м (пункт 7.1.8).

Из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава следует, что основным видом деятельности муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений; местом нахождения учреждения является помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

По смыслу вышеуказанных норм действие Свода Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что указанные Правила содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Таким образом, на помещение, занимаемое муниципальным казенным учреждением «Центр жилищных отношений», в полной мере распространяются требования правовых норм, в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

В ходе проверки, проведенной 19 июня 2018 года прокуратурой Анивского района, установлено, что в нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.5.2, 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» вход в помещение муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» пандусом не оборудован, на входной двери отсутствует смотровое окно, ширина входного проема менее 0,9 (0,75 см), дверной порог выше 0,014 м; визуальная, звуковая и тактильная информация с указанием направления движения и мест получения услуги на входе в помещение отсутствует, в целом входная группа не соответствует ни одному из перечисленных требований Свода правил, кнопка вызова для инвалидов отсутствует.

Таким образом, представленные материалы объективно свидетельствуют о том, что 19 июня 2018 года учреждение в нарушение статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в котором учреждение осуществляет деятельность по оказанию муниципальных услуг в сфере жилищных отношений.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением прокурора Анивского района от 26 июля 2018 года, распоряжением мэра Анивского городского округа №-к от 25 января 2013 года о приеме на работу ФИО1 на должность руководителя муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений», должностной инструкцией руководителя муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений», решением прокурора Анивского района № от 10 мая 2018 года о проведении проверки, планом работы прокуратуры Анивского района на первое полугодие 2018 года, приказом № от 13 апреля 2018 года прокуратуры Сахалинской области об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, актом проверки от 19 июня 2018 года, фотоматериалом к акту.

Данные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, являются допустимыми, достоверно и объективно ничем не опровергнуты.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Центр жилищных отношений» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Доводы защитника Ломовой А.А. о том, что замеры в день проверки производились в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений», суд находит несостоятельными, поскольку не исключают ответственность учреждения за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Ссылки жалобы на то, что в постановлении мирового судьи не указано, каким пунктом Правил предусмотрено обустройство пандуса, суд отклоняет, поскольку наличие в здании пандуса прямо предусмотрено разделом 5.1 Свода Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Защитником не представлено доказательств технической невозможности приспособления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

Доводы защитника о том, что поскольку учреждение занимает здание на праве оперативного управления и не вправе самостоятельно осуществлять какие-либо ремонтные и строительные работы, а также на отсутствие финансовых средств нельзя признать состоятельной, поскольку именно учреждение осуществляет муниципальные услуги населению, и, следовательно, несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение учреждения. Кроме того, обществом не представлено надлежащих доказательств того, что учреждение, обращалось к собственнику здания с просьбой о переоборудовании входа в помещение с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшего по делу судебного акта, в жалобе не приведено.

Обсуждая довод защитника о малозначительности административного правонарушения, судья признает его несостоятельным.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление вредных последствий не является обязательным признаком оснований для применения к должностному лицу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает права инвалидов, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Поскольку при производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей нарушены не были, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено и.о.мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 21 августа 2018 года о привлечении муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» Ломовой А.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.Д. Невидимова