Решение № 2-554/2019 2-554/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-554/2019

Мотивированное
решение

составлено 20.05.2019

УИД 26RS0024-01-2019-000628-27

Дело № 2-554/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 17 мая 2019г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя администрации г.Невинномысска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенным использованием «для садоводства» и строение без права регистрации проживания, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», № №

Постановлениями администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № разрешенное использованием земельного участка с кадастровым номером № было изменено с «земельного участка для садоводства» на «земельный участок индивидуального жилого дома»; от ДД.ММ.ГГГГ г. № № изменен адресный ориентир земельного участка с «<адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» № №» на «<адрес>».

В отношении принадлежащего ему земельного участка были проведены кадастровые работы с целью уточнения границ и внесены соответствующие изменения в части разрешенного использования и адресного ориентира.

В настоящее время он является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенным использованием «земельный участок индивидуального жилого дома», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска ему было выдано разрешение № № на строительство на указанном земельном участке жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой - <данные изъяты> кв.м по проекту, разработанному МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города Невинномысска, сроком действия 10 лет.

В период срока действия указанного разрешения он осуществил строительство жилого дома, при этом, учитывая необходимость улучшения жилищных условий, отступил от параметров разрешенной площади, что повлекло за собой ее увеличение, более того, в общую площадь жилого дома были включены и площади помещений, которые ранее в проектном расчете площадей не включались, в связи с чем, согласно данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен составляет <данные изъяты> кв.м.

Учитывая обстоятельства, связанные с изменением технико-экономических показателей и положения Федерального закона от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в действие с 04.08.2018, предоставившего право на обращение в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта ИЖС (часть 5 статьи 16 указанного Федерального закона), ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию города Невинномысска с данным уведомлением, предоставив пакет документов, предусмотренный ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация города Невинномысска сообщила ему о недопустимости размещения построенного им объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж-4» - зоне застройки дачными домам, в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

С данным правовым подходом он не согласен, считает, что администрацией города Невинномысска не принято во внимание, что разрешение на строительство ему выдавалось еще ДД.ММ.ГГГГ и на дату его выдачи разрешённое использование земельного участка было и остается в настоящее время «земельный участок индивидуального жилого дома», кроме того, согласно сведениям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № принадлежащий ему земельный участок находился в зоне «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Считает, что нахождение принадлежащего ему земельного участка в настоящее время в зоне «Ж-4» не может стать основанием для отказа в признании за ним права собственности на жилой дом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия Правил, а так как согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, новая редакция Правил не распространяется на ранее учтенные земельные участки, они могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с действующим градостроительным регламентом.

Истец ссылается на то, что жилой дом соответствует и требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, соблюдения места допустимого размещения зданий, строений сооружений, максимального процента застройки, предельной высоты здания.

Кроме того, размещение построенного жилого дома на земельном участке согласовано с собственниками соседних земельных участков ФИО8 и ФИО9 что подтверждается данными ими расписками.

Просил признать за ним право собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенным использованием «земельный участок индивидуального жилого дома», по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец участие не принимал, просил о рассмотрении делав его отсутствии.

Представитель истца ФИО1 иск поддержала, просила его удовлетворить. Отметила, что возведенная постройка не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью, при её возведении соблюдены строительные и иные обязательные нормы, единственным признаком является отсутствие разрешения на реконструкцию либо строительство.

Представитель администрации г.Невинномысска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поддержала ранее представленные возражения, просила в иске отказать. Считает, что нахождение постройки в зоне «Ж-4» не позволяет признать за истцом право собственности на жилой дом, поскольку не соответствует вид разрешенного использования.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создавших угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, первоначально на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцом был приобретен земельный участок №№ находящийся в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>». Земельный участок относился к «землям населенных пунктов» для садоводства.

На основании постановления администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №№, вынесенного в соответствии со ст. 39 ГрК РФ и на основании решения Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «земельный участок индивидуального жилого дома». ФИО3 указано на необходимость внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, срок действия разрешения – 10 лет. (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ разрешением №№ внесены изменения в адрес расположения земельного участка: вместо «садоводческое некоммерческое товарищество <данные изъяты>, №» читать «<адрес>» (л.д.15).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельный участок с КН № имеет разрешенное использование: земельный участок индивидуального жилого дома.

По сведениям Публичной кадастровой карты на день рассмотрения спора разрешенное использование земельного участка – «Для индивидуальной жилой застройки».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Невинномысска был утвержден градостроительный план. ( л.д. 19).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо. ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)).

Вместе с тем, суд учитывает обоснованные возражения истца, что возведение им постройки осуществлялось в период, когда вид разрешенного использования изменен не был, и возведение постройки соответствовало целевому назначению участка.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ). ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).

Как установлено, на основании Правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ №№, земельный участок истца отнесен к зоне «Ж-4» - Зоне застройки дачными домами.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) указано на допустимость использования земельных участков, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В обоснование указано следующее.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В обзоре содержится вывод, что исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

По делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта №№ о ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) на основании данных ГКН (кадастровая карта, кадастровая выписка из ГКН) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположено объект исследования жилой дом, вспомогательные строения. Площадь застройки объекта исследования <данные изъяты> кв.м., общая площадь застройки <данные изъяты> кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального округа - города Невинномысска, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне «Ж-4», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № Однако на момент постройки дома участок располагался в зоне «Ж-1» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Зона «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Эксперт в своем заключении пришел к выводу, что самовольно построенный индивидуальный жилой дом расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет ориентировочную степень готовности 100 %, является объектом капитального строительства, так как имеет ж/б фундамент и подведенные инженерные сети. По характеру размещения является основным объектом капитального строительства на земельном участке, размещение не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Коэффициент застройки объекта исследования не превышают установленные ПЗЗ города Невинномысска для зоны «Ж-1».

В результате технического обследования была составлена таблица физического износа здания. Общий физический износ здания составил величину — 8,40%. Такой процент износа соответствует оценке состояния здания как удовлетворительно, что характеризует здание следующим образом: значительных повреждений и деформаций нет, на момент обследования значительный ремонт не требуется.

Несущие элементы здания: фундаменты, стены, перекрытия находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии.

Здание соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиПг СП, ГОСТ), экологическим требованиям, санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности, не оказывает негативного влияния на окружающую среду, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц, в рамках параметров надежности строительных конструкций.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 51 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу. Из данного закона установлено исключение, когда заявлено о признании права собственности на самовольную постройку.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Положения ст. 222 ГК Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 28).

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему спору, является соблюдение правил разрешенного использования земельного участка, соблюдение прав и интересов третьих лиц при возведении данного здания.

Как следует из материалов дела, целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, данный вид землепользования является основным.

Прав соседних землевладельцев истец не нарушает.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Таким образом, Верховный Суд РФ указывает на необходимость предоставления доказательств соответствия здания градостроительным и строительным нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, что, по выводам высшей судебно инстанции, может быть подтверждено либо экспертизой, либо заключением компетентных органов.

Суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства и исследованные доказательства как в отдельности, так и в их совокупности, считает возможным удовлетворить иск.

Кроме того, суд учитывает положения Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяют расположение жилых домов на садовых земельных участках.

Согласно ч.1 ч.2 ст.23 Федерального закона N 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Истцом на основании ст. 56 ГПК РФ представлены доказательства того, что здание возведено в рамках того градостроительного плана, который был согласован и утвержден администрацией г.Невинномысска. Администрацией г.Невинномысска, в свою очередь, не опровергнуто представленное суду заключение эксперта.

Одним из доводов ответчика является возведение здания без соответствующего разрешения.

Для признания права собственности на самовольно возведённую (реконструированную) постройку: земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, находится в собственности истца, границы смежных землепользователей не нарушены, целевое назначение земельного участка соблюдено, на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, действовавшим на момент его возведения (2013 год), обязательными требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая спор, судом установлено наличие всех необходимых юридически значимых обстоятельств, соблюдение которых требует закон и разъяснения Верховного Суда РФ при признании судом права за лицом на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на самовольную постройку: индивидуальный жилой дом, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенным использованием «земельный участок индивидуального жилого дома», по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 мая 2019г.

Судья И.Н. Угроватая

<данные изъяты>

<данные изъяты>