Решение № 2-3312/2017 2-3312/2017~М-3303/2017 М-3303/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-3312/2017

№ 2-3312/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо – Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 632+/-9 кв.м, категория земель: земли поселений, изначально с разрешенным использованием: для садоводства, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка – размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы. На указанном земельном участке находится принадлежащий истице на праве собственности садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, общая площадь которого после проведенной реконструкции составляет 67,8 кв.м. Истица с семьей проживает в этом доме круглогодично с 2005 года, другого жилья в собственности не имеют, отсутствие регистрации по месту жительства лишает их возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение и пользование льготами. Садовый дом полностью пригоден для постоянного проживания, согласно техническому паспорту строение представляет собой одноэтажное здание с подвалом, является объектом индивидуального жилищного строительства для проживания одной семьи, общей площадью 67,8 кв.м. Данный объект состоит из основной части здания – литер «А», основного пристроя литер «А1» и основного пристроя литер «А2» и пристроя литер «а1». К зданию литер «А» подведены инженерные коммуникации (водоснабжение, водоотведение, газ, электроснабжение, автономное отопление), таким образом, здание имеет весь необходимый состав помещений, коммуникаций и бытовое оснащение для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их круглогодичным проживанием в соответствии с ЖК РФ. Центром строительной экспертизы проведено исследование от <дата> согласно которому эксперт пришел к выводу, что садовый дом литер «А», расположенный по <адрес>, участок № в Садоводческом товариществе № г. Новочеркасска возможно перевести и эксплуатировать как объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, общей площадью 67,8 кв.м, в том числе жилой 19,2 кв.м, подсобной 48,6 кв.м. При обращении в МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» в переводе садового дома в жилой дом истице было отказано и рекомендовано обратиться в суд.

Просила перевести нежилое здание – садовый дом литер «А», с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 67,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество №, <адрес>, участок №, в жилой дом, пригодный для проживания.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истицы – адвокат Быков И.Б., действующий на основании ордера, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, площадью 67.8 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, и земельного участка, площадью 632+/-9 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы, по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество №, <адрес>, участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата> и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>.

Согласно техническому паспорту МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска по состоянию на <дата> на земельном участке по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество №, <адрес>, участок № расположен садовый дом, общей площадью 67,8 кв.м.

Согласно заключению эксперта «Центра Строительной Экспертизы» <данные изъяты> садовый дом представляет собой одноэтажное здание с подвалом, является объектом индивидуального жилищного строительства для проживания одной семьи, состоит из основной части здания – литер «А», основного пристроя литер «А1» и основного пристроя литер «А2». К зданию литер «А» подведены инженерные коммуникации (водоснабжение, водоотведение, газ, электроснабжение, автономное отопление). Согласно выводам эксперта садовый дом возможно перевести и эксплуатировать как объект индивидуального жилищного строительства:

- вид разрешенного использования земельного участка позволяет эксплуатировать здание в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

- выполненная планировка здания обеспечивает сквозное проветривание, обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии с СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- жилые помещения здания имеют естественное освещение в соответствии с СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»;

- конструктивная схема, планировочное решение садового дома литер «А» выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»;

- конструкции жилого дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее сотояния, продолжительности и условий эксплуатации;

- здание имеет весь необходимый состав помещений, коммуникаций и бытовое оснащение для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их круглогодичным проживанием в соответствии с ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

После перевода общая площадь жилого дома литер «А» составит 67,8 кв.м, в том числе жилая – 19,2 кв.м, подсобная – 48,6 кв.м.

При обращении ФИО1 в Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска по вопросу перевода нежилого здания литер «А» в жилой дом по адресу: <адрес>, СТ №, участок №, ей было отказано, поскольку изменение назначения зданий не входит ни в компетенцию межведомственной комиссии города Новочеркасска, ни в компетенцию органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата>г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Исходя из указанных разъяснений, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами,

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 №66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Ст. 33 указанного Федерального закона установлено, что нормативы организации и застройки территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков, устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного, законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Поскольку земельный участок, принадлежащий истице, в настоящее время имеет вид разрешенного использования: «размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы», а также с учетом выводов экспертного заключения о возможности перевода здания литер «А» по адресу: г. Новочеркасск, Садоводческой товарищество №, <адрес>, участок № и эксплуатации как объекта индивидуального жилищного строительства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и считает возможным признать нежилое здание, расположенное по адресу: : г. Новочеркасск, Садоводческой товарищество №, <адрес>, участок №, общей площадью 67,8 кв.м, в том числе жилой площадью 19,2 кв.м, подсобной площадью 48,6 кв.м, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо – Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания, удовлетворить.

Признать нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, Садоводческой товарищество №, <адрес>, участок №, общей площадью 67,8 кв.м, в том числе жилой площадью 19,2 кв.м, подсобной площадью 48,6 кв.м, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2017 года.

Судья: С.А. Бердыш