Решение № 12-12/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Горобец И.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу № 03-05-08/119-2019 от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу № 03-05-08/119-2019 от 24 мая 2019 года акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» признано виновным в совершении административного правонарушения ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением от 24 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности, представитель АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» ФИО2, действуя в рамках предоставленной ему доверенностью полномочий, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с жалобой на вышеуказанное постановление, которая решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 октября 2019 года была удовлетворена.

В свою очередь Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу не согласился с решением Арбитражного суда Свердловской области и обжаловал в семнадцатый Арбитражный апелляционный суд, который 19 декабря 2019 года отменил решение и передал дело по подсудности в суд общей юрисдикции.

Согласно жалобе Акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» имеет на балансе Полигон промышленных отходов (код 131), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:50:0502001:8, который предназначен для приёма и размещения твёрдых промышленных отходов предприятия, а также от сторонних организаций. Земельный участок с кадастровым номером 66:50:0502001:8, на котором расположен полигон промышленных отходов, относится к землям населённых пунктов.

Согласно действующим нормативам образования отходов и лимитам на их размещение для филиала «Богословский Алюминиевый завод - Сибирско- Уральской Алюминиевой компании» (Документ об утверждении № 1185-С от 24.01.2015), сведениям из характеристики на данный объект, а также отчётам по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее - форма 2-ТП (отходы)) за 2016 год, 2017 год, общество ведёт деятельность по хранению и захоронению отходов.

Факт захоронения отходов подтверждается представленными данными учёта в области обращения с опасными отходами, утверждёнными Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721 за 1,2,3,4 кв. 2016 года, 1,2,3,4 кв. 2017 года, 1,2 кв. 2018 года, пояснительной запиской к форме 2-ТП (отходы) за 2017 год, а также актом обследования территории № 1 от 03.09.2018 года и фотоматериалами.

Согласно представленной обществом справке от 03.09.2018 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, поставлен на государственный кадастровый учёт 06.11.2002 года со следующими характеристиками: категория земель - «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования - «накопитель твёрдых промышленных отходов».

11.02.2013 года Администрация городского округа Краснотурьинск вынесла Постановление № 260 «О переводе земельного участка из одной категории в другую», согласно которому принято решение о переводе земельного участка из категории земель – «земли населённых пунктов», в категорию земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Но 21.01.2016 года Постановление от 11.02.2013 года отменено, в связи с чем, земельному участку возвращена категория «земли населённых пунктов».

Со стороны АО «РУСАЛ Урал» предпринимаются все необходимые меры по переводу категории спорного земельного участка из земель населенного пунктов в категорию земель промышленности. В связи с нарушением муниципальным образованием согласованного срока выполнения работ по переводу земельного участка из одной категории в другую, отсутствует вина юридического лица в административном правонарушении.

В судебном заседании представитель АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что вина юридического лица отсутствует, несоответствие по категории земель является ошибкой администрации города, с которой ведется активная переписка о переводе земельного участка из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности и т.д.». Просит постановление от 24 мая 2019 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу не явился, извещен путем направления судебного извещения. Письменных заявление и ходатайств о переносе судебного заседания в суд не представили.

С учетом мнения представителя АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий», суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежаще извещенного Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Выслушав представителя АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий», обсудив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов 1-У классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оспаривая постановление, представитель юридического лица ссылается на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 11.02.2013 № 260 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с видом разрешенного использования - «накопитель твердых промышленных отходов» был переведен из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности и т.д.». Но это постановление было отменено постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 21.01.2016 № 34, в связи с чем, земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, с видом разрешенного использования - «накопитель твердых промышленных отходов» возвращена категория «земли населенных пунктов», информация о чем была внесена в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 14.04.2017 № 29-22/06059.

Письмом от 03.08.2018 № 61/23-08 АО «РУСАЛ Урал» в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск направлен запрос о ходе выполнения мероприятий по переводу земель из одной категории в другую.

Администрация городского округа Краснотурьинск в письме от 03.09.2018 № 01-22/1826 «О переводе земель из одной категории в другую» ответила, что планируемая дата выполнения указанных мероприятий - IV квартал 2018 года. Письмом от 20.05.2019 года № 129/23-08 АО «РУСАЛ Урал» в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск повторно направлен запрос о ходе выполнения мероприятий по переводу земель из одной категории в другую.

Согласно ответу Администрации городского округа Краснотурьинск на данное обращение, содержащемуся в письме от 22.05.2019 года № 01-21/1696 «О предоставлении информации», планируемой датой направления соответствующих документов в орган, уполномоченный на внесение сведений о границах населенного пункта в Единый государственный реестр недвижимости, является июнь 2019 года.

Аналогичное письмо № 27-1-247 АО «РУСАЛ Урал» от 01.10.2019 года было направлено в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск.

Таким образом, со стороны АО «РУСАЛ Урал» в настоящее время предприняты все необходимые меры по переводу категории спорного земельного участка из земель населенных пунктов в категорию земель - земли промышленности, и так далее.

АО «РУСАЛ Урал» не имеет возможности повлиять на срок исполнения Администрацией городского округа Краснотурьинск данного мероприятия, тем более что оно реализуется непосредственно самим муниципальным образованием.

Вместе с тем, в настоящее время АО «РУСАЛ Урал» не осуществляет на спорном полигоне размещения твёрдых промышленных отходов предприятия, а также от сторонних организаций.

В подтверждение указанного обстоятельства суду представлены договоры на размещение отходов производства и потребления, заключенные с ООО «Экотехсервис», за № 305 от 01.10.2018 года, № 50 от 09.01.2019 года, акты, счета- фактуры.

В опровержение указанных доводов доказательств суду не представлено.

Постановлением от 27.06.2019 года мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области установлено прекращение обществом захоронения отходов на объекте размещения отходов – на полигоне промышленных отходов АО «РУСАЛ Урал».

Также постановлением от 13 января 2020 года мирового судьи судебного участка № 1 Краснотурьинского судебного района Свердловской области установлен аналогичный факт.

Согласно вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области № А60-1448/2019, признано незаконным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 02.10.2019 № 425-25 о запрете осуществления по размещению отходов - на полигоне промышленных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий»- состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

жалобу акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий»- удовлетворить.

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу № 03-05-08/119-2019 от 24 мая 2019 года в отношении акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» отменить и производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Судья (подпись) И.В. Горобец