Решение № 12-12/2020 12-868/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

КОПИЯ

№12-12/2020

66MS0003-02-2019-001186-65


РЕШЕНИЕ

(мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года)

г. Екатеринбург 25 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Карапетян Е.А., с участием:

начальника отдела контроля за соблюдением градостроительного законодательства Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО1, заместителя начальника отдела контроля за соблюдением градостроительного законодательства Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО2,

начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3, начальника юридического отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО5 №189 от 06.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области,

установил:

Постановлением заместитель главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО5 №189 от 06.09.2019 Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведено административное расследование на основании определения от 12.07.2019 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее РТРС), в ходе которой выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и правил, совершенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Так Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области *** выдало разрешение на строительство *** от *** в зоне ограничения застройки РТРС, установленной в проектной документации «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки №ДТР-024-16-РР» (радио телевизионная передающая станция РТРС), расположенная по адресу: <...> (башня связи). Для строительства данного объекта получено санитарно-эпидемиологическое заключение №*** от ***, положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» №*** от *** по проектной документации «Объект капитального строительства. Строительство радиотелевизионной передающей станции в г. Екатеринбург», разрешение на строительство от *** №RU ***, градостроительный план земельного участка №*** от ***, выданный Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области №704-п от 29.06.2017 утверждены правила землепользования и застройки городского округа – МО город Екатеринбург, в которой содержится карта отображения зоны ограничения застройки от проектируемой на тот момент передающей радиотелевизионной станции, которые в последующем были отменены в связи с утверждением приказа №315-П от 29.07.2018. Данное обстоятельство подтверждает довод Управление Роспотребнадзора об осведомленности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области зоны ограничения застройки РТРС, и как следствие незаконности выдачи разрешения на строительство жилых домов в радиусе действия башни РТРС.

РТРС уведомило комитет связи и информационных технологий Администрации г. Екатеринбурга (№01-22/110 от 26.01.2017), Департамент архитектуры и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (№01-22/2404 от 24.10.2018), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (№01-22/2406 от 24.10.2018) о зоне ограничения застройки проектируемой РТРС, направило расчет зоны ограничения застройки для внесения сведений в документы территориального планирования застройки. Кроме того, направило в комитет по подготовке правил землепользования и застройки городского округа письмо №01-22/1006 от 26.05.2017 соответствующую документацию с приложением санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию по строительству башни связи РТРС для учета зоны ограничения застройки. В адрес ООО «Екатеринбург-Сити», являющегося собственником земельного участка, на котором ведется строительство жилого комплекса «Изумрудный бор» также была предоставлена информация о наличии зоны ограничения застройки (письмо №01-22/2993 от 14.12.2018). Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно копиями сопроводительных писем с отметкой о дате их принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в.ч., возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам, пункта 3.17 – в целях защиты населения от воздействия ЭМП, создаваемых антеннами ПРТО, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта. Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают ПДУ по п. п. 3.3 и 3.4.

Согласно подпункту 14 статьи 4 Постановление Правительства Свердловской области от 11.11.2015 №1043-ПП «Об определении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности, и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 05.09.2012 N 963-ПП "Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области» Министерство осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных за границами земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территории), в целях реализации полномочий, рассматривает заявления на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных за границами земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территории) с необходимыми документами.

Как следует из доводов жалобы, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории для ПРТО.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Земельном кодексом Российской Федерации в статье 104 указано, что зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) устанавливаются в т.ч. для защиты жизни и здоровья граждан. В настоящее время положение о ЗОУТе не утверждено, в связи с чем, решение установления такой зоны принимается путем согласования границ в соответствии с положениями статьи 106 ЗК РФ. Ограничения ПРТО устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ), СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Так, согласно статье 12 ФЗ №52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Зона ограничения ПРТО устанавливается на основании проектной документации на размещение ПРТО по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы указанного проекта на этапе получения санитарно-эпидемиологического заключения на размещение ПРТО.

Довод жалобы представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области относительно того, что при выдаче разрешения на строительство в едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним, отсутствовали сведения об установлении ограничения, в связи с чем, не было препятствий к выдаче разрешения, является несостоятельным.

Так, согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 8, части 9 статьи 26 Федерального закона №342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, в т.ч. ПРТО, до 0.01.2022 считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования указанного закона одним из следующих способов:

- решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления;

- согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

- нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

- решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Таким образом, зона ограничения ПРТО к строительству башни РТРС установлена путем выдачи Управлением Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологического заключения от 04.10.2016 на проектную документацию. При этом, описание границ зоны ограничения ПРТО содержится в экспертном заключении от 30.09.2016.

Довод представителей Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о наличии вины РТРС при проведении проектных работ по строительству башни в связи с наличием сведений о планируемой жилой застройке на месте промышленной зоны по пр. Космонавтов, является несостоятельным. Так, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 08.04.2016 по заявлению ЗАО «УралМедьСтрой» от *** №*** подготовлен градостроительный план №*** земельного участка на котором на данный момент проходит строительство жилого комплекса «Изумрудный бор», согласно которому основные виды разрешенного пользования данной территории – это размещение многоэтажной жилой застройки этажностью до 16 этажей включительно.

Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципальное образование «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской думы от 13.11.2007 №68/48В (в редакции от 08.12.2015, действующей на 04.10.2016), земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109065:67 относится к зоне жилой общественной и жилой застройки (Ц-2), в основных видах разрешенного использования которой было предусмотрено размещение многоэтажных жилых домов этажностью до 16 этажей включительно.

Управлением Роспотребнадзора на проектную документацию РТРС на строительство башни связи по адресу: <...>, выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №*** от ***, с учетом вышеуказанного приказа, то есть строительства домов, высотой, не превышающей 16 этажей.

При этом, 25.10.2016 Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области своим приказом №820-П выдало ЗАО «УралМедьСтрой» разрешение на строительство домов этажность свыше 16-ти.

22.03.2019 Министерство строительство и развития инфраструктуры Свердловской области выдало разрешение на строительство №*** на строительство дома высотой 84,0 м. – 27 этажа, на земельном участке в границах улиц Шефская-пр. Космонавтов-железная дорога-Калиновский лесопарк, то есть в зоне ограничения застройки РТРС, установленной проектной документацией «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки №ДТР-024-16-РР» по адресу: пр. Космонавтов, 99.

В соответствии с частью 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образов, в результате действий Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, путем выдачи разрешения на строительство в пределах зоны ограничения застройки допущено размещение жилого дома.

Перечисленные доказательства в их совокупности были оценены всесторонне, полно и объективно, при этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об их недопустимости, судом не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, полагаю, что вина Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО5 №189 от 06.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти дней в Свердловский областной суд.

Судья <...> Е.А. Карапетян