Постановление № 5-59/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-59/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Батайск

5 апреля 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Закутний Р.И., при секретаре Пугачевой Н.А. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1 ФИО10

родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Кыргызской Республике, гражданина <данные изъяты> женатого, имеющего двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, официально не трудоустроенного, временно проживающего на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, к административной ответственности в области миграционного законодательства на территории РФ не привлекавшегося,

проверив представленные материалы, выслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

5.04.2017 года в 11 часов 00 минут, при проведении приема граждан в участковом пункте полиции №5 по адресу: Ростовская область, <...>, старшим УУП ОУП и ПДН ОМВД России по г.Батайску ФИО2 выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Республики Кыргызстан ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившимся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно ФИО1 въехала на территорию РФ 19.08.2015 года и находится на территории РФ по настоящее время, при этом, не выезжая с территории РФ в указанный период, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно ФИО1 ФИО12 был обязан покинуть территорию РФ по истечении 90 суток, однако проживал на территории РФ в течение 596 суток, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал полностью, подтвердив обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснив при этом, что проживает в Российской Федерации с 2007 года, у него официально зарегистрирован брак с гражданкой РФ ФИО3, имеются совместные малолетние дети 2010 и 2016 годов рождения. Проживает постоянно на территории г.Батайска с семьей. Занимается временными подработками, материально обеспечивает семью. Собирается оформлять документы для получения гражданства России. Вовремя не покинул территорию РФ в связи с незнанием законодательства и длительной подготовкой документов для оформления гражданства России.

Ф
Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

На основании ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона №109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Статьей 20 названного Закона предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Факт административного правонарушения, вмененного ФИО1, помимо его объяснений, полученных на стадии досудебной проверки и непосредственно в судебном заседании, также подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 5 апреля 2017 года, составленного в присутствии ФИО1, который протокол подписал, не выразив возражений относительно его содержания; паспортом гражданина Кыргызстана; сведениями из электронной базы данных ОВМ ОМВД России по г.Батайску о прибытии иностранного гражданина ФИО1 ФИО13 копией отрывной части к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 ФИО14 со сроком пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ; копия патента ФМС ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФИО1 ФИО16 в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому являются достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеют доказательственную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях.

Действия ФИО1, выразившиеся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, совершенное ФИО1 деяние правильно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином правилрежима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает признание им вины, а также тот факт, что ФИО1 имеет в Российской Федерации супругу ФИО3 и двоих малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО3, копией свидетельства о заключении брака, копиями свидетельств о рождении детей паспорт гражданина РФ на имя ФИО4

Таким образом, изложенные обстоятельства в достаточной степени свидетельствуют о наличии у ФИО1 устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...> ноября 1950г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенным в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

На этом основании представляется, что по смыслу положений указанных в Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14.02.2013г. №4-П Конституционный суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства в их совокупности и учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также личность ФИО1, который вину признал, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем, с учетом имущественного положения ФИО1, суд считает возможным назначить ему наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в размере 2 000 рублей без административного выдворения, поскольку в данном случае именно такое административное наказание будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности о том, что штраф оплачивается в течение 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

р/с <***>

Получатель: УФК по Ростовской области (ОМВД России по г.Батайску)

Банк получателя: Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону

ИНН <***>

КПП 614101001

БИК 046015001

код ОКТМО 60707000

КБК 18811690040046000140

Невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Р.И. Закутний