Решение № 12-285/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 12-285/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья ФИО21 городского суда <адрес> ФИО22., рассмотрев жалобу представителя ФИО23» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО2, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ФИО20» по ч.1 ст.6.26 КоАП<адрес> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО2 ФИО19 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях (далее – КоАП МО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В поступившей в суд жалобе представитель ФИО18» просит указанное выше постановление отменить, т.к. отсутствует состав административного правонарушения, а именно транспортное средство марки 3310АМ грн №, принадлежащее ООО «<адрес>» в момент фиксации правонарушения находился в законном пользовании иного лица – гражданина ФИО5, с которым ДД.ММ.ГГГГ был заключен договора аренды, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с ежемесячной оплатой 50 000 руб.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы законный представитель ООО «ТЕРРА-МСК» по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по доводам жалобы и представленных суду документов в обоснование доводов жалобы.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель заинтересованного лица – административного органа – по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы. В последующем, - на судебное заседание не явился, запрошенные судом документы в обоснование доказательств вины юридического лица и письменную позицию по делу, не предоставил.

В судебном заседании, допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО5, которому были разъяснены и поняты его права и обязанности, будучи предупрежденный об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, пояснил, что действительно в момент фиксации правонарушения 18.11.29023 года в 22 час. 28 мин. по адресу: а<адрес> м он управлял транспортным средством марки 3310АМ грн №, принадлежащим ФИО17 на законном основании по заключенному ДД.ММ.ГГГГ договору аренды, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с ежемесячной оплатой 50 000 руб. Платежи аренды производил, что подтверждают платежные документы.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции действующей на момент вменяемого правонарушения) «<адрес> об административных правонарушениях» Нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отходах производства и потребления в <адрес>» (принят решением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №) юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе получать разрешение на перемещение ОССиГ при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ (в редакции действующей на момент фиксации правонарушения) утвержден « Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>» (далее – Порядок обращения с ОССиГ).

Согласно п.п.5.2-5.3 Порядка обращения с ОССиГ - Перемещение ОССиГ по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности).

Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием соответствующих сведений.

При интеграции ИС Электронный талон ОССиГ с государственными информационными системами Правительства Москвы формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

В целях перемещения ОССиГ на основании абзаца второго подпункта 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ формирует электронный талон с указанием сведений, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего раздела.

В целях перемещения боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов, продукции отходопроизводитель, управляющая организация, объект приема (переработки) ОССиГ, отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ:

В целях перемещения отходов, образуемых в результате деятельности по обработке и утилизации ОССиГ, или продукции (далее - груз) объект приема (переработки) ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ:

Для перемещения ОССиГ требуются: разрешение на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка); электронный талон; паспорт отходов I-IV классов опасности на перемещаемый вид ОССиГ (при перемещении ОССиГ III-IV класса опасности) или материалы отнесения отходов к V классу опасности (при перемещении ОССиГ V класса опасности); лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности); сопроводительная документация для перемещения и передачи ОССиГ, оформленная в соответствии с правилами перевозки грузов, с указанием объема (количества) ОССиГ, цели и места назначения их транспортирования (товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи и др.).

Из п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ следует, что нарушением порядка перемещения ОССиГ является, в том числе перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка) и (или) электронного талона.

В пункте 2.1 Порядка установлено, что отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты - это остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО2 следует, что 18.11.29023 года в 22 час. 28 мин. по адресу: а/д А-105 «Подъезд к аэропорту Домодедово» 24 км + 000 м с использованием транспортного средства марки 3310АМ грн В629УР33 осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч.16 ст.<адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», и иных нормативных актов <адрес>. Согласно сведений, содержащихся в подсистеме Электронный талон ОССиГ на транспортное средство марки 3310АМ грн № на 18.11.29023 года 22 час. 28 мин. отсутствовал. Собственником данного транспортного средства по данным ГИБДД является ФИО15». Должностное лицо в действиях ФИО16 усмотрело признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> об административных правонарушениях и признало ФИО14» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 КоАП МО с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В качестве доказательств к обжалуемому постановлению административным органом не были представлены материалы дела об административном правонарушении, запрошенные судом в судебном заседании у представителя административного органа.

Между тем, представителем ФИО13» суду представлены документы, обосновывающие доводы жалобы, в частности: договор аренды транспортного средства без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ФИО12» с гражданином ФИО5 на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предметом данного договора являлось передача в аренду транспортного средства марки 3310АМ грн В629УР33, с оплатой по договору аренды – 50 000 рублей за один месяц. Акты приема передачи к договору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и приходно-кассовые ордера об оплатах аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Кроме того, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении перечислены в ст. 24.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что должностным лицом преждевременно определен субъект вменяемого правонарушения как ООО ФИО11».

Доводы представителя ООО «ФИО8 о том, что в момент вменяемого правонарушения транспортным средства марки 3310АМ грн В629УР33 управлял гражданин ФИО5, на законных основаниях, подтверждается письменными материалами по делу, исследованными судом, и не опровергнут административным органом. Доказательств вины ФИО10» во вменяемом правонарушении суду не предоставлено.

Кроме всего, из обжалуемого постановления следует, что выявленное правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме и фотоматериал получен с применением специального технического средства Азимут заводской номер №, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, заводской номер, но вид перевозимого груза по фотографии определить невозможно, в связи с чем невозможно опровергнуть доводы подателя жалобы о том, что организация в рамках договора не перевозила грунт, который относится к ОССиГ. При этом суд учитывает, что должностным лицом административного органа исследование содержимого кузова грузового транспортного средства, не проводилось.

Между тем, по общему правилу основанием для наступления административной ответственности служит совершение административного правонарушения - виновного и противоправного деяния. В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» четко установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем, из вышеизложенного следует, что требования закона должностным лицом не были соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Выводы должностного лица о наличие в действиях юридического лица состава правонарушения объективного подтверждения не нашли, что свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного и при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица о привлечении ООО «ФИО7» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 КоАП МО подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «ТЕРРА-МСК» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО2, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-МСК» по ч.1 ст.6.26 КоАП<адрес> – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО2, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-МСК» по ч.1 ст.6.26 КоАП<адрес> – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «ТЕРРА-МСК» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья ФИО6