Решение № 12-62/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-62/2024

УИД 58RS0018-01-2024-000265-35 Дело №12-62/2024


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием защитника ПАО «Т Плюс» Прохорова С.В., действующего на основании доверенности 03.07.2023,

представителя администрации Ленинского района г. Пензы ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу защитника ПАО «Т Плюс» Прохорова С.В. на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК23001361 от 13.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ПАО «Т Плюс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 13.12.2023 ПАО «Т Плюс» привлечено и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Т Плюс» Прохоров С.В. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, а также дополнениями к жалобе, в которых просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что вменяемое ПАО «Т Плюс» нарушение зафиксировано в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, однако в отношении ПАО «Т Плюс» фактически было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование с проведением, но вместе с тем задание уполномоченного должностного лица уполномоченного органа на проведение контрольного (надзорного) органа в материалах дела отсутствуют, в этой связи обследование на территории по ул. ФИО2, 10 в г. Пензе с участием специалистов УЖКХ г. Пензы выполнено с нарушением требований ч.2 ст.57 Федерального закона №248-ФЗ. Кроме того, копия акта проверки должностным лицом в адрес ПАО «Т Плюс» не направлялось. Полагает, что постановление вынесено без учета характера совершенного правонарушения, отсутствия общественно-опасных негативных последствий, существенного вреда интересам граждан и общества; назначенное наказание несоразмерно характеру и тяжести совершенного правонарушения. Просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признать деяние малозначительным. В случае оставления обжалуемого постановления без изменения, просил снизить размер административного штрафа в размере менее минимального размера.

Защитник ООО «Т Плюс» Прохоров С.В. жалобу и дополнения к ней поддержал в полном объёме, ссылаясь на изложенные в них доводы, просил постановление от 13.12.2023 отменить.

Представитель административной комиссии Ленинского района г. Пензы ФИО1 возражала против доводов жалобы и дополнений, просила постановление от 13.12.2023 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Административная ответственность по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» наступает за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Административной комиссией Ленинского района г. Пензы при вынесении обжалуемого постановления было установлено, что 02.11.2023 в 09 час. 40 мин. по адресу: <...>, ООО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия тротуара) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту сетей в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №223, а именно по 22.10.2023 и по настоящее время.

Факт совершения ООО «Т Плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №23-214 от 03.11.2023;

- актом обследования места осуществления земляных работ от 02.11.2023;

- разрешением №243 на осуществление земляных работ

- фотографиями с места совершения административного правонарушения;

- заявкой на осуществление земляных работ;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- сообщением начальника отдела АТИ Управления ЖКХ г. Пензы от 02.11.2023, адресованное генеральному директору ООО «Т Плюс»;

- протоколом №000011031 от 13.12.2023 о рассмотрении дел об административном правонарушении административной комиссией Ленинского района г. Пензы.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявки и разрешения ООО «Т Плюс» осуществляло земляные работы по адресу: <...>. Срок окончания земляных работ был установлен по 22.10.2023.

ООО «Т Плюс» по окончанию работ обязано восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту в Управление ЖКХ г. Пензы.

02.11.2023 в 09 час. 40 мин. в г. Пензе по адресу: <...>, в ходе проведенной сотрудниками Управление ЖКХ г. Пензы проверки было выявлено, что ООО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия тротуара) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту сетей в срок по 22.10.2023.

Согласно п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте. Прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

Исследовав и оценив представленные доказательства, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признала ООО «Т Плюс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», дав действиям ООО «Т Плюс» верную юридическую квалификацию.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при привлечении ООО «Т Плюс» к административной ответственности не допущено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Т Плюс» приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте. Прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе».

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Т Плюс» имелась.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах, допустив неудовлетворительное содержание места производства земляных работ, общество грубо нарушило Правила осуществления земляных работ при ремонте. Прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, в данном случае действия юридического лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица по делу не усматривается, коллегиальным органом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава указанного административного правонарушения, что отражено в составленных процессуальных документах.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение обоснованность постановления и содержащиеся в нём выводы.

С учётом изложенного выше, каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 13.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ООО «Т Плюс», в отношении ООО «Т Плюс», не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Т Плюс» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Не подлежит изменению и назначенная ООО «Т Плюс» за совершенное правонарушение мера наказания, поскольку наказание соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ, назначено в пределах санкции ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК23001361 от 13.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ПАО «Т Плюс», оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т Плюс» Прохорова С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Танченко