Решение № 12-1237/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-1237/2025

Мировой судья фио Дело № 12-1237/2025


РЕШЕНИЕ

адрес 19 августа 2025 года

Судья Таганского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Viber Media S.f r.l фио на постановление мирового судьи судебного участка № 422 адрес от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 422 адрес от 30 апреля 2025 года Viber Media S.f r.l признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник Viber Media S.f r.l обратилась в Таганский районный суд адрес с жалобой, в которых просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения.

Законный представитель Viber Media S.f r.l в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Явившийся в судебное заседание защитник Общества фио доводы жалобы поддержал, по изложенным в них основаниям. Против рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя Общества не возражал.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 13.39 КоАП РФ наступает за неисполнение организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации обязанностей

Согласно части 1 статьи 10.1 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями обязан осуществлять идентификацию пользователей сети «Интернет», передачу электронных сообщений которых осуществляет организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями (далее - пользователи сервиса обмена мгновенными сообщениями), по абонентскому номеру оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об идентификации, заключенного организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями с оператором подвижной радиотелефонной связи, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правила идентификации пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями утверждены Постановлением Правительства РФ от дата № 1801 (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил, организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями осуществляет идентификацию пользователей сервиса путем достоверного установления сведений об абонентском номере в соответствии с Правилами на основании договора об идентификации, заключенного организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями с оператором подвижной радиотелефонной связи, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №149-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Правил в целях осуществления идентификации абонентский номер, выделенный пользователю сервиса обмена мгновенными сообщениями, предоставляется пользователем сервиса обмена мгновенными сообщениями организатору сервиса обмена мгновенными сообщениями.

Для подтверждения абонентского номера организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями предлагает пользователю совершить действия с использованием этого абонентского номера, позволяющие достоверно установить, что сообщенный абонентский номер при регистрации в сервисе обмена мгновенными сообщениями используется пользователем.

В соответствии с пунктом 4 Правил при осуществлении идентификации организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями направляет по электронным каналам связи, указанным в договоре об идентификации, оператору подвижной радиотелефонной связи запрос о предоставлении сведений о наличии или об отсутствии в базах данных об абонентах оператора связи сведений об абоненте (о пользователе) абонентского номера, которые представлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг телефонной связи, телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных.

Как следует из материалов дела, Viber Media S.f r.l являясь организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями, 18 февраля 2025 года не исполнило установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации обязанностей.

Действия Viber Media S.f r.l квалифицированы по ч. 1 ст. 13.39 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина Viber Media S.f r.l в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № АП-77/08/421 от 10.04.2025, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложено существо правонарушения; письмом Роскомнадзора от 18.02.2025 № 08-70725, адресованным руководителю Управлению Роскомнадзора по ЦФО о том, что в действиях Viber Media S.f r.l усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.39 КоАП РФ; требованием Роскомнадзора 08-387054 от 24.09.2024, адресованным Viber Media S.f r.l о предоставлении в 10-дневный срок информации; запросами Роскомнадзора операторам связи; ответами операторов связи на запросы Роскомнадзора, а также иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Viber Media S.f r.l образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами надзорного органа, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований не доверять им не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в неисполнении организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации обязанностей

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 13.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, Компания Viber Media S.f r.l включена в Реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет» 21.01.2025 с реестровым номером 470-РР.

Организатор распространения информации в сети интернет Viber Media S.f r.l осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используется для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения, посредством интернет - ресурса Viber.com.

Viber Media S.f r.l не предусматривает размещение пользователям сети «Интернет» общедоступной информации в сети «Интернет» и передачу электронных сообщений неопределённому кругу лиц.

Согласно части 4.2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети «Интернет» Viber Media S.f r.l является организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями.

Росконадзором направлены письма в адрес ПАО «Мегафон» (от 09.08.2024 №08-330137), ПАО «МТС»(от 09.08.2024 №08-330076), ООО «Т2 Мобайл» (от 09.08.2024 №08-330128), ПАО «ВымпелКом» (от 09.08.2024 №08-330130) о предоставлении информации о фактах обращения Viber Media S.f r.l по вопросу обеспечения идентификации пользователей Viber.

Из ответов ПАО «Мегафон» от 22.08.2024 №104941, ПАО «МТС» от 27.08.2024 №106233, ООО «Т2 Мобайл» от 22.08.2024 №104790, ПАО «ВымпелКом» от 22.08.2024 №104924, следует, что таких обращений Viber Media S.f r.l в адрес указанных операторов связи не поступало.

В целях проведения всестороннего анализа Роскомнадзора в адрес Viber Media S.f r.l направлен запрос от 24.09.2024 №08-387054 о предоставлении информации о соблюдении требований п.3,4 Правил об осуществлении идентификации пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями Viber.

Согласно отчету о доставке электронного письма компания Viber Media S.f r.l получила письмо Роскомнадзора 25.09.2024.

02.10.2024 в адрес Роскомнадзора поступило письмо от Viber Media S.f r.l согласно которому компания предпринимает действия по обеспечению соблюдения требований п.1 ч.4.2 ст.10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в частности обращается к операторам связи.

Таким образом, Viber Media S.f r.l нарушены требования, установленные п. 4 Правил, в части ненаправления по электронным каналам связи, указанным в договоре об идентификации, оператору подвижной радиотелефонной связи запроса о предоставлении сведений о наличии или об отсутствии в базах данных об абонентах оператора связи сведений об абоненте (о пользователе) абонентского номера, которые представлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг телефонной связи, телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Viber Media S.f r.l приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений законодательства в области связи.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Viber Media S.f r.l имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Viber Media S.f r.l

Объективных доказательств того, что общество не допускало нарушения действующего законодательства, как указывалось выше, материалы дела не содержат, и заявителем к жалобе не представлено.

В обосновании доводов жалобы защитником представлены запросы направленные всем действующим в РФ операторам связи по вопросу заключения договора на идентификацию пользователей. А также ответ от оператора «Мегафон», согласно которому, в настоящий момент возможность предоставления такой услуги находится в проработке, о сроках ее разработки сообщить не имеется возможности.

Сам факт направления данных запросов не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку компания не была лишена возможности повторно обратиться ко всем действующим в РФ операторам связи, по вопросу заключения договора на идентификацию пользователей. Предпринятые Обществом меры по заключению договоров нельзя признать исчерпывающими.

С 2023 года по 2025 год компания не предприняла всевозможные и зависящие от нее действия по вопросу заключения договора на идентификацию пользователей, таким образом в действиях Viber Media S.f r.l правомерно выявлены признаки нарушения требований п.1 ч.4.2 ст.10.1 ФЗ 149-ФЗ по идентификации абонентов наименование организации, наименование организации, наименование организации, наименование организации, пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями Viber, при оказании им услуг по обмену мгновенными сообщениями.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при должной внимательности и осмотрительности Общество могло избежать нарушения требований действующего законодательства РФ в области связи, которые оно, тем не менее, нарушило, а потому основания для вывода о невиновности Viber Media S.f r.l в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.39 КоАП РФ, на что заявитель ссылается в жалобе, отсутствуют.

Доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Viber Media S.f r.l в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отклонены по приведенным в постановлении мотивам, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Доводы защитника о пропуске срока о привлечении к административной ответственности обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно письма Роскомнадзора от 18.02.2025 № 08-70725 о принятии мер реагирования в отношении в Viber Media S.f r.l адресованном руководителю Управлению Роскомнадзора по ЦФО указано, что по состоянию на 18.02.2025 информация о соблюдении компанией требований п.1 ч.4.2 ст.10.1 ФЗ №149-ФЗ не поступила, в связи с чем в действиях компании Viber Media S.f r.l усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.39 КоАП РФ.

Таким образом, после осуществления всех контрольно-надзорных мероприятий в отношении указанной компании, Роскомнадзором принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении в отношении Viber Media S.f r.l. Датой события правонарушения обоснованно признана дата, когда Роскомнадзором выявлены все обстоятельства, указывающие на наличии признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.39 КоАП РФ, т.е. 18.02.2025 года. Доводы защитника об обратном основаны на его субъективной оценке обстоятельств дела, и неправильном толковании норм действующего законодательства.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности Viber Media S.f r.l в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч.1 ст. 13.39 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Мотивы, по которым в основу судебного акта положены одни доказательства и отвергнуты другие подробно изложены в обжалуемом судебном акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективных оснований для признания приведенного выше административного правонарушения малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Каких-либо иных процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных мировым судьей в ходе производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела по делу не имеется.

С учетом изложенного, административное наказание заявителю назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 13.39КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности, имущественного положения виновного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечивает фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже назначенного размера наказания, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не установлено.

В случае невозможности уплаты административного штрафа Viber Media S.f r.l с учетом своего имущественного положения, не лишено возможности обратиться в суд, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 422 адрес от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Viber Media S.f r.l оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.М.Анохина