Решение № 2-32/2026 2-32/2026(2-558/2025;)~М-478/2025 2-558/2025 М-478/2025 от 17 мая 2026 г. по делу № 2-32/2026

84RS0001-01-2025-000802-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Хаземовой М.А.,

при секретаре Крыловой Н.Н.,

с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика ПАО «ГМК «Норильский никель» по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-558/2025 по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «ГМК «Норильский никель» об обязании устранить санитарно-эпидемиологические нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «ГМК «Норильский никель», указывая, что Управлением была проведена плановая выездная проверка (ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» КНМ № 24230041000103414222) в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель». В ходе вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения обязательных требований законодательства, выразившиеся в следующем.

Санитарно-защитная зона для хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики (далее - ТОФ) ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» не установлена в нарушение п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

На момент проведения проверки для существующего производства Надеждинского металлургического завода Б.И. Колесникова ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» (далее – НМЗ) и Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» (далее – МЗ) отсутствует санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск, что является нарушением п.п. 2.1, 2.5, 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В связи с выявленными нарушениями ПАО «ГМК «Норильский Никель» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, о чем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, постановление от 26.12.2023 № 22953, которое вступило в законную силу.

Ввиду выявленных нарушений обязательных требований ПАО «ГМК «Норильский Никель» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 17103 от 06.10.2023 (далее - Предписание), со сроком исполнения 06.12.2024.

В соответствии с п. 1 Предписания ПАО «ГМК «Норильский Никель» надлежит устранить выявленные нарушения п. 2.1, 2.2, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в отсутствии установленной санитарно-защитной зоны для хвостохранилища ТОФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в срок до 03.03.2025.

Согласно и. 2 Предписания ПАО «ГМК «Норильский Никель» необходимо устранить выявленные нарушения п.п. 2.1, 2.5, 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в отсутствии установленных санитарно-защитных зон для существующего производства Надеждинского металлургического завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», размер которых обеспечивает уменьшение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск в срок до 06.12.2024.

ПАО «ГМК «Норильский никель» п. 1, п. 2 Предписания не обжалованы в установленном порядке. В свою очередь ПАО «ГМК «Норильский никель» поданы ходатайство № 2024120600062140 (номер жалобы в ТОР КНД 4904319008) о продлении срока исполнения пункта 1 Предписания до 03.03.2025, ходатайство № 2024120600062147 (номер жалобы в ТОР КНД 4904358040) о продлении срока исполнения пункта 2 Предписания до 31.12.2026.

Решением Управления срок исполнения пункта 1 Предписания продлен до 03.03.2025, в продлении срока исполнения пункта 2 Предписания ПАО «ГМК «Норильский никель» отказано.

Управлением в феврале и мае 2025 осуществлен контроль исполнения п. 1, п. 2 Предписания, установлено, что ПАО «ГМК «Норильский никель» указанные пункты Предписания не исполнены, в связи с чем составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указанные протоколы направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 158 в Таймырском Долгано-Ненецком районе, которым они были возвращены должностному лицу для устранения недостатков, связанных с датой совершения административного правонарушения, что привело к истечению срока привлечения ПАО «ГМК «Норильский никель к административной ответственности, составляющего по указанной статье КоАП РФ 3 месяца.

Согласно результатам исследований атмосферного воздуха в г. Норильске, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», жилая зона МО г. Норильск характеризуется превышением уровня содержания загрязняющих веществ, в частности диоксида серы, свыше допустимых гигиенических нормативов.

Для НМЗ и МЗ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» Решением от 11.12.2019 № 256-РСЗЗ, Решением от 02.05.2023 № 77-РСЗЗ, Решением от 25.12.2019 № 277-РСЗЗ установлены санитарно-защитные зоны, которые позволили бы обеспечить снижение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск, на границе установленных санитарно-защитных зон при условии реализации ПАО «ГМК «Норильский никель» мероприятий по очистке промышленных выбросов от диоксида серы.

По сведениям, поступившим в Управление в отношении НМЗ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», (ходатайство № 2024120600062147 (номер жалобы в ТОР КПД 4904358040) выход на проектные показатели утилизации диоксида серы из отходящих газов ожидается 25.12.2024.

Однако до настоящего момента каких-либо сведений о завершении реализации мероприятий, которые позволили бы обеспечить снижение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск, на границе установленной санитарно-защитной зоны НМЗ в Управление не поступали.

При этом на территории г. Норильска, на протяжении 2025 года продолжает фиксироваться уровень загрязнения атмосферного воздуха свыше гигиенических нормативов.

В отношении МЗ, согласно сведениям, содержащимся в ходатайстве ПАО «ГМК «Норильский никель» № 2024120600062147, принято решение о реконфигурации МЗ ЗФ, которое выражается в переносе за пределы г. Норильска плавильных мощностей МЗ ЗФ с разработкой и согласованием новой санитарно-защитной зоны в срок 31.12.2026.

Заявление об установлении санитарно-защитной зоны для хвостохранилища ТОФ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в Управление не поступало, санитарно-защитная зона для хвостохранилища ТОФ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» не установлена.

Кроме того, поводом для подачи настоящего искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужила регулярно поступающая истцу от ФГБУ «Среднесибирское УГМС» информация о случаях «высокого загрязнения» атмосферного воздуха в г. Норильске (вх. №24-6250-2025 от 04.02.2025, вх. №24-8405-2025 от 13.02.2025, вх. №24-8688-2025 от 14.02.2025, вх. №24-13239-2025 от 10.03.2025, вх. №24-19274-2025 от 08.04.2025, вх. №24-22875-2025 от 24.04.2025, вх. №24-23463-2025 от 28.04.2025, вх. №24-25577-2025 от 12.05.2025, вх. №24-27623-2025 от 20.05.2025, вх. №24-30373-2025 от 02.06.2025, вх. №24-32524-2025 от 11.06.2025, вх. №24-33088-2025 от 16.06.2025, вх. №24-33382-2025 от 17.06.2025, вх. №24-34618-2025 от 23.06.2025, вх. №24-36104-2025 от 30.06.2025, вх. №24-38618-2025 от 14.07.2025, вх. №24-39905-2025 от 21.07.2025, вх. №24-40447-2025 от 23.07.2025, вх. №24-43124-2025 от 07.08.2025, вх. №24-50932-2025 от 18.09.2025), зафиксированных по данным непрерывных наблюдений на стационарных постах государственной наблюдательной сети, расположенных в г. Норильске (на протяжении истекшего периода 2025 года обнаруживалось превышение гигиенического норматива содержания диоксида серы и сероводорода в атмосферном воздухе г. Норильска более чем в 10 раз).

Посты ФГБУ «Среднесибирское УГМС» расположены в жилой зоне Центрального района г. Норильска по адресам: пр-кт. Ленинский, <...>, пр-зд. Молодежный, д. 11-а/1, в районе Талнах г. Норильска, по адресу: ул. Игарская, земельный участок 40/1.

Дополнительно, в жилой зоне г. Норильска организован маршрутный пост ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Норильске по адресам: <...>, <...>, <...>.

Согласно внеочередным донесениям территориального отдела Управления в г. Норильске вх. № 24-06-01/08-991-2025 от 14.07.2025, вх. № 24-06- 01/08-954-2025 от 08.07.2025, вх. № 24-06-01/08-583-2025 от 29.04.2025 на протяжении истекшего периода 2025 года обнаруживалось превышение гигиенического норматива содержания диоксида серы и сероводорода в атмосферном воздухе г. Норильска более чем в 10 раз.

Основным загрязнителем атмосферного воздуха в г. Норильске являются предприятия ЗФ ПАО ГМК «Норильский никель» - Надеждинский металлургический завод им. Б. И. Колесникова и Медный завод, адреса фактического осуществления деятельности: Красноярский край, г Норильск, тер. Надеждинский металлургический завод, <...>.

За текущий период 2025 года территориальным отделом Управления в г. Норильске ПАО ГМК «Норильский Никель» выдано 11 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с превышением гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в жилых зонах, а именно: предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 24250041000117716830 от 09.04.2025, № 24250041000117810016 от 18.04.2025, № 24250041000117888838 от 25.04.2025, № 24250041000117928875 от 30.04.2025, № 24250041000117929312 от 30.04.2025, № 24250041000118031106 от 14.05.2025, №24250041000118120847 от 23.05.2025, № 24250041000118095324 от 21.05.2025, № 24250041000118589577 от 14.07.2025, № 24250041000118849067 от 12.08.2025, № 24250041000119172586 от 03.09.2025.

Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» устранить нарушения п. 3. ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» санитарным правилам в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» устранить нарушения п. 2.1,2.2, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического на атмосферный воздух за контуром объекта - хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и представить в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 № 222), в течение одного года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» устранить нарушения п.п. 2.1, 2.5, 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать проекты санитарно-защитных зон для существующего производства Надеждинского металлургического завода Б.И. Колесникова ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», размер которых обеспечивает уменьшение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» устранить нарушения п 3. ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов санитарно-защитной зоны для существующего производства Надеждинского металлургического завода Б.И. Колесникова ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», размер которых обеспечивает уменьшение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск, санитарным правилам в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» устранить нарушения п. 2.1, 2.2, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического на атмосферный воздух за контуром объектов - для существующего производства Надеждинского металлургического завода Б.И. Колесникова ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», размер которых обеспечивает уменьшение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 № 222), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителем ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» на исковое заявление поданы возражения в которых они указали, что в отношении санитарно-защитных зон Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. В соответствии с указанными Правилами и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении промышленных объектов и производств, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону. Применительно к одному промышленному объекту (группе промышленных объектов) устанавливается одна санитарно-защитная зона, в отношении которой устанавливаются ограничения использования земельных участков. Возможность установления в отношении одного промышленного объекта (группы промышленных объектов) нескольких санитарно-защитных зон законодательством не предусмотрено. Действующее законодательство допускает установление санитарно-защитных зон исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, так называемую санитарно-защитную зону «на перспективу». В соответствии с п.1 Правил №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству и реконструируемых объектов. Пунктом №7 указанных Правил для планируемых к строительству и реконструируемых объектов предусмотрена возможность установления или изменения санитарно-защитных зон исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека. После ввода в эксплуатацию построенного или реконструируемого объекта его правообладатель обязан проверить корректность границ установленной (измененной) санитарно-защитной зоны. В этих целях правообладатель объекта обязан провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в зависимости от результатов проведенных исследований подтвердить корректность границ установленной (измененной) санитарно-защитной зоны или инициировать работу по изменению границ санитарно-защитной зоны. Согласно п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитных зон с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух. Для реконструируемых объектов п. 3.5 устанавливает дополнительное требование – проведение реконструкции или перепрофилирование производства разрешается при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (далее ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (далее – ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона. Таким образом, санитарно-защитная зона для реконструируемого объекта устанавливается исходя из расчетных показателей уровней негативного воздействия, ожидаемых по окончании реконструкции объекта. Границы санитарно-защитной зоны для реконструируемого объекта являются расчетными и требуют подтверждения результатами натурных исследований по окончании реконструкции и ввода реконструируемого объекта в эксплантацию. Для НМЗ и МЗ ПАО «ГМК «Норильский Никель» санитарно-защитные зоны установлены. В основу решений об установлении санитарно-защитных зон для НМЗ и МЗ ПАО «ГМК «Норильский Никель» положены заключения санитарно-эпидемиологических экспертиз на проекты санитарно-защитных зон для НМЗ и МЗ, подтвердивших достаточность и обоснованность границ санитарно-защитных зон и их соответствие санитарно- эпидемиологическому законодательству. Требования Управления заключаются в установлении санитарно-защитных зон для существующего производства НМЗ и МЗ. Также Управлением отмечено смещение сроков реализации проектов, с учетом которых для НМЗ и МЗ установлены санитарно-защитные зоны. Возможность установления нескольких санитарно-защитных зон в отношении одного и того же объекта законодательством не установлена. Следовательно, требование Управления об установлении для НМЗ и МЗ дополнительно к ранее установленным решениями Роспотребнадзора санитарно-защитных зон, иных санитарно-защитных зон «для существующего производства» не основано на нормах действующего законодательства. Установленные для НМЗ и МЗ санитарно-защитные зоны являются действующими. Решения об их установлении приняты уполномоченным государственным органом с соблюдением предусмотренного действующим законодательством порядка. Данные решения не отменены и не признаны незаконными. Санитарно-защитные зоны для НМЗ и МЗ установлены с учетом реализации проектов, направленных на снижение выбросов в атмосферный воздух диоксида серы. Сроки реализации данных проектов установлены с учетом сроков, предусмотренных Программой повышения экологической эффективности Компании, согласованной 05.08.2020 Межведомственной комиссией при Минпромторге России. Согласно указанной Программы мероприятия на НМЗ подлежали завершению в 2024 году, на НМЗ в 2026 году. В связи с введением в отношении российской Федерации ограничительных мер экономического характера Правительством РФ в качестве мер государственной поддержки принято Постановление от 12.03.2022 № 353, предусматривающее продление указанных сроков на 2 года. Следовательно, мероприятия по НМЗ подлежат завершению в 2026 году. В настоящее время реализация проекта по снижению выбросов диоксида серы на НМЗ находится в завершающей стадии. Компанией построен комплекс объектов по утилизации диоксида серы с его переводом в серную кислоту с последующей ее нейтрализацией известковым молочком. Комплекс состоит из 15 объектов, из них 7 объектов ведены в эксплуатацию. Компания в течение года после ввода в эксплуатацию объектов по утилизации диоксида серы на НМЗ с учетом положений пункта 7 Правил №222 будет обязана провести исследования на границе санитарно-защитной зоны для НМЗ, установленной решением Роспотребнадзора от 02.05.2023 № 77-РСЗЗ, и подтвердить ее корректность или инициировать ее изменение. В настоящее время не все объекты по снижению выброса диоксида серы на НМЗ введены в эксплуатацию, поэтому обязанность по проведению исследований на предмет подтверждения корректности установления санитарно-защитной зоны для НМЗ пока не наступила. Введенные в отношении РФ санкции не позволяют Компании реализовать проект по снижению выбросов диоксида серы, с учетом которого установлена санитарно-защитная зона для НМЗ, в ранее запланированных параметрах. С учетом актуализированных параметров проекта на МЗ согласованных с государством, изменяется не только срок завершения мероприятий (2029), но меняется также и содержание подлежащих реализации мероприятий по сравнению с проектом, с учетом которого установлена санитарно-защитная зона для МЗ. По этой причине Компания начала работу по актуализации санитарно-защитной зоны для МЗ и в этих целях заключила договор на ее разработку. Действующее законодательство не устанавливает каких-либо последствий в случае изменения сроков реализации проектов, с учетом которых установлена санитарно-защитная зона. Изменение сроков реализации проектов влияет на сроки ввода в эксплуатацию реконструируемых объектов, от которых в свою очередь зависит срок реализации хозяйствующим субъектом своей обязанности провести на границе санитарно-защитной зоны исследования и подтвердить корректность установления санитарно-защитной зоны с расчетными границами или необходимость ее изменения. Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора об установлении санитарно-защитных зон для существующего производства НМЗ и МЗ не основаны на нормах действующего законодательства. Изменение сроков реализации проектов, с учетом которых установлены санитарно-защитные зоны для НМЗ и МЗ, не порождает обязанность по установлению санитарно-защитных зон для существующего производства. Применительно к деятельности Компании превышение предельно допустимой концентрации по диоксиду серу не является нарушением действующего законодательства. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», гигиенический норматив качества атмосферного воздуха представляет собой критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Факт невозможности соблюдения Компанией нормативов допустимого выброса на существующее положение и реализации ей мероприятий по снижению негативного воздействия диоксида серы в рамках реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и Программа повышения экологической эффективности (далее ППЭЭ) был предметом оценки проведенных в 2021 и 2025 годах санитарно-эпидемиологических экспертиз на проектную документацию по расчету нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ЗФ, по результатам которых были выданы экспертные заключения от 01.07.2021 № 8-21 и от 14.08.2025 № 03/2-25. На основании этих экспертных заключений Управлением Роспотребнадзора Компании были выданы положительные санитарно-эпидемиологические заключения. Таким образом, оценка действиям Компании по реализации мероприятий по снижению выбросов была дана в рамках санитарно-эпидемиологических экспертиз, по результатам которых сделан вывод об их соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям. Также отсутствуют основания для возложения на Компанию обязанности по совершению действий, направленных на установление санитарно-защитной зоны для хвостохранилища ТОФ. В отличие от НМЗ и МЗ санитарно-защитная зона для хвостохранилища ТОФ не установлена. Данное обстоятельство не свидетельствует о наличии в действиях Компании нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и о наличии оснований для возложения на Компанию обязанности по совершению действий по установлению санитарно-защитной зоны для хвостохранилища ТОФ в принудительном порядке по следующим основаниям. В настоящее время Компанией реализуется проект по реконструкции ТОФ Заполярного филиала: «Реконструкция и техническое перевооружение ТОФ увеличением мощности до 18 млн. тонн в год по сумме руд. Корректировка 2-й очереди строительства хвостохранилища ТОФ». Компания до направления иска в суд самостоятельно приступила к разработке санитарно-защитной зоны для хвостохранилища ТОФ и привлекла к выполнению данных работ специализированную организацию ООО «Мигруп Проект». Проект был разработан в 2023 и направлен на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае». По результатам рассмотрения проекта санитарно-защитной зоны выдано экспертное заключение от 18.08.2023 № 11376 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам. После чего проект был направлен в адрес Роспотребнадзора в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. По результатам рассмотрения Роспотребнадзором экспертного заключения и проекта санитарно-защитной зоны Компанией было получено уведомление об отказе от 13.09.2022 в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в связи с несоответствием информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, выполненной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: в экспертном заключении отсутствует оценка химического и физического воздействия на атмосферный воздух источниками предприятия на границе ближайшей жилой зоны и нормируемой территории, отсутствует оценка физического воздействия на атмосферный воздух источниками предприятия (инфразвук, вибрация и электромагнитное излучение) на границе санитарно-защитной зоны, отсутствует оценка расчетной максимальной приземной концентрации серной кислоты, выбрасываемой источниками предприятия, в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны, отсутствует оценка расчетных среднесуточных приземных концентраций по всем веществам, для которых установлены гигиенические нормативы, а также не произведен расчет в отношении групп суммаций. Откорректированный проект был повторно направлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», по итогам рассмотрения было выдано отрицательное заключение от 07.05.2025 № 3630, в выводах которого содержится информация о соответствии проекта санитарно-защитной зоны в части границ санитарно-защитной зоны и программы наблюдений на границе санитарно-защитной зоны санитарным нормам, однако, оценка риска для здоровья населения нуждается в доработке в части дополнения ее информацией о фоновых концентрациях и долгопериодных средних фоновых концентрациях загрязняющих веществ (диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, диоксид азота, сероводород) в атмосферном воздухе МО г. Норильск Красноярского края. В целях устранения замечания Компанией был заключен договор с ФГБУ «Среднесибирское УГМС» на оказание услуг для подготовки справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также справки о долгопериодных средних фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. 28.11.2025 откорректированный проект санитарно-защитной зоны направлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на повторную экспертизу. Таким образом, бездействие со стороны Компании отсутствует. Также согласно п. 14 ст. 26 Закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», санитарно-защитная зона должна быть установлена до 01.01.2028 в случае, если такая зона не была установлена либо не были установлены границы такой зоны. Также указывают, что истцом не приведено доказательств факта противоправности в действиях (бездействии) Компании (применительно к НМЗ и МЗ) и наличие причинно-следственной связи между данными действиями и превышением гигиенических нормативов, в том числе не обоснован факт причинения вреда неопределенному кругу лиц. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (т.1 л.д.163-177).

В последующем от представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по доверенности ФИО2 поступило заявление об изменении исковых требований, в котором она указала, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, выход на проектные показатели, позволяющие достичь соблюдение 1 ПДК на границе установленной санитарно-защитной зоны, не произведен, сведения о планируемой дате реализации указанных проектов реконструкции не представлены. Истец полагает, что в течение года с 25.12.2024 у ответчика наступила обязанность в соответствии с п. 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействии на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в Роспотребнадзор заявления об изменении санитарно-защитных зон НМ3 и М3. Указанное служит предусмотренной законодателем цели установления санитарно-защитной зоны, которая по своему функциональному назначению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения. С учетом изложенного, истец просит суд обязать ПАО «ГМК «Норильский никель»:

- устранить нарушения п. 3. ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» санитарным правилам в течение одного года со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- устранить нарушения п. 2.1, 2.2, 2.5, 4.1,4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического на атмосферный воздух за контуром объекта - хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и представить в Управление Роспотребнадзора но Красноярскому краю заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- устранить нарушения п.2.1, 2.2, 2.5, 4.1,4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта Надеждинского металлургического завода Б.И. Колесникова ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона Решением от 02.05.2023 № 77-РСЗЗ, представить в уполномоченный орган заявления об изменении санитарно-защитной зоны для производства Надеждинского металлургического завода Б.И. Колесникова ЗФ ПAO «ГМК «Норильский никель», в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу;

- устранить нарушения п. 2.1, 2.2, 2.5, 4.1,4.2 СапПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно- защитная зона Решением от 25.12.2019 № 277-РСЗЗ, представить в уполномоченный орган заявления об изменении санитарно-защитной зоны для производства Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением Дудинского районного суда от 15.01.2026 заявление об изменении исковых требований было принято к производству.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Указанные положения Конституции РФ получили свое развитие в положениях статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, исходя из которой, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под понятием «благоприятные условия жизнедеятельности человека» следует понимать такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов па человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. К факторам среды обитания относятся биологические, химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук и иные излучения), социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, одним из основных средств обеспечения лицами требований законодательства, как составной части осуществляемой ими деятельности, является недопущение ухудшения условий проживания, эксплуатация инженерно-технологического оборудования в соответствии с предъявленными обязательными требованиями. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе СанПиН 2.1.3684-21, направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ).

В соответствии с ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный Закон Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами предусмотренными законом.

В силу статьи 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона.

Следовательно, санитарно-защитные зоны устанавливаются для защиты жизни и здоровья населения от негативного воздействия предприятий.

Решением от 11.12.2019 № 256-РС33 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были установлены санитарно-защитные зоны для Надеждинского металлургического завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский Никель» (т.1 л.д. 39-44).

Решением от 02.05.2023 № 77-РС33 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были изменены санитарно-защитные зоны для Надеждинского металлургического завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский Никель». Сведения об измененных границах направлены в ЕГРН для их регистрации (т.1 л.д. 33-38).

Решением от 25.12.2019 № 277-РС33 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были установлены санитарно-защитные зоны для Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский Никель» (т.1 л.д. 45-53).

За 2025 год в адрес Управления Роспотребнадзора в Красноярском крае от ФГБУ «Среднесибирское УГМС» неоднократно поступала информация о фиксации высокого загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы и сероводородом на территории г. Норильска (т.1 л.д. 54-73).

Также в 2025 году в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске поступала информация из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае в г. Норильске о превышении среднесуточной концентрации в атмосферном воздухе по диоксиду серы на территории г. Норильска. Предположительными источниками загрязнения

06.10.2023 Управлением Роспотребнадзора в Красноярском крае был составлен акт по результатам плановой выездной проверки ПАО «ГМК «Норильский Никель», в ходе которой были зафиксированы нарушения санитарных норм (т.1 л.д. 20-32).

06.10.2023 Управлением Роспотребнадзора в Красноярском крае в адрес ПАО «ГМК «Норильский никель» было выдано предписание № 17103, согласно которому ПАО «ГМК «Норильский Никель» было предписано устранить выявленные нарушения п.2,1, 2.2, 2.5, 4.1, 4.2 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в отсутствии установленной санитарно-защитной зоны для хвостохранилища ТОФ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель». Устранить выявленные нарушения п.п. 2.1, 2.5, 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в отсутствии установленных санитарно-защитных зон для существующего производства НМЗ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский Никель», размер которых обеспечивает уменьшение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск. Срок исполнения предписания 06.12.2024 (т.1 л.д.17-19).

Решением Управления Роспотребнадзора в Красноярском крае от 10.12.2024 срок исполнения пункта 1 предписания был продлен до 03.03.2025 (т.1 л.д. 81).

В течение 2025 года ПАО «ГМК «Норильский Никель» Управлением Роспотребнадзора в Красноярском крае неоднократно объявлялись предостережения по превышению гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по сероводороду и диоксиду серы (т.1 л.д.117-136).

Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 12 Закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. В соответствии с данными Правилами, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации»).

В развитие данных положений пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, для хвостохранилища ТОФ до настоящего времени не установлена санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам.

В судебном заседании было установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для ТОФ не получено ПАО «ГМК «Норильский Никель» по причине недостатков проекта. При этом, обязанность по предоставлению документов, отвечающих требованиям законодательства, для установления санитарно-защитной зоны лежит именно на ПАО «ГМК «Норильский Никель». К доводам ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» о том, что срок для установления санитарно-защитной зоны для хвостохранилища ТОФ в соответствии с законом не наступил, суд относится критически по следующим основаниям. Согласно п.13 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В данном случае, ориентировочные размеры санитарно-защитных зон уже установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно в соответствии с 3.2.4 для отвалов и шламонакопителей при добыче цветных металлов определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 метров. Следовательно, на объект – хвостохранилище ТОФ распространяются требования п. 13 Федерального закона №342-ФЗ.

Также, как следует из искового заявления и заявления об уточнении исковых требований, до настоящего времени сведений о завершении реализации мероприятий, которые позволили бы обеспечить снижение химического воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами на территории жилой застройки МО г. Норильск, на границе установленной санитарно-защитной зоны НМЗ в Управление не поступали. В отношении МЗ ПАО «ГМК «Норильский никель» было подано ходатайство в Управление Роспотребнадзора, в котором ответчиком было заявлено о принятии решения о реконфигурации МЗ ЗФ, которое выражается в переносе за пределы г. Норильска плавильных мощностей МЗ ЗФ с разработкой и согласованием новой санитарно-защитной зоны в срок 31.12.2026.

Санитарно-защитные зоны для НМЗ и МЗ были установлены на основании проектов санитарно-защитных зон, в которых были указаны конкретные сроки выполнения мероприятий по снижению негативного воздействия в полном объеме, что ответчиком не оспаривается.

ПАО «ГМК «Норильский Никель» для НМЗ была установлена санитарно-защитная зона Решением от 02.05.2023 № 77-РСЗЗ в связи со строительством дополнительных производственных мощностей, при этом снижение уровней воздействия должно было быть произведено в 2024 году. В настоящее время снижение уровня воздействия не достигнуто.

Также, для МЗ была установлена санитарно-защитная зона Решением от 25.12.2019 № 277-РСЗЗ. При этом реализация мероприятий по снижению уровня воздействия должна была завершиться в 2023 году. В настоящее время снижение уровня воздействия не достигнуто.

При этом, как следует из материалов дела на территории г. Норильска продолжает фиксироваться уровень загрязнения атмосферного воздуха выше гигиенических нормативов.

Доказательств снижения выбросов с предприятий НМЗ и МЗ ответчиком ПАО «ГМК «Норильский Никель» не представлено.

Согласно п. 9 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ 03.03.2018 № 222, в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Доказательств представления такого заявления суду не представлено.

Вышеуказанное бездействие может привести к нарушению положений Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1, 2.2, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

Таким образом требования истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ПАО «ГМК «Норильский Никель» подлежат удовлетворению.

Вместе суд полагает необходимым установить срок исполнения требований истца относительно наложения обязанности на ПАО «ГМК «Норильский Никель» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта Медный завод ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона Решением от 25.12.2019 № 277-РСЗЗ, представить в уполномоченный орган заявления об изменении санитарно-защитной зоны для производства Медный завод ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» - 3 года с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что согласно Программе повышения экологической эффективности срок реализации проекта реконфигурации Медного завода установлен – конец 2028 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, удовлетворить.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» санитарным правилам в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - хвостохранилища Талнахской обогатительной фабрики ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и представить в Управление Роспотребнадзора но Красноярскому краю заявление об установлении санитарно-защитной зоны в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта «Надеждинский металлургический завод имени Б.И. Колесникова ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона Решением от 02.05.2023 № 77-РСЗЗ, представить в уполномоченный орган заявления об изменении санитарно-защитной зоны для производства Надеждинского металлургического завода Б.И. Колесникова ЗФ ПAO «ГМК «Норильский никель», в течение 1,5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский Никель» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта Медный завод ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно- защитная зона Решением от 25.12.2019 № 277-РСЗЗ, представить в уполномоченный орган заявления об изменении санитарно-защитной зоны для производства Медный завод ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года.