Решение № 12-225/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-225/2025

Дело №12-225/2025


РЕШЕНИЕ

03 февраля 2025г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу начальника отдела бухгалтерского учета и закупок – главного бухгалтера Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО1, (паспорт: №, выдан № <данные изъяты>, код подразделения №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 23 декабря 2024г. №067/04/7.30-961/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 23.12.2024 №067/04/7.30-961/2024 начальник отдела бухгалтерского учета и закупок – главный бухгалтер Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, ФИО1, не оспаривая факт совершения указанного административного правонарушения, ссылается на то, что при принятии обжалуемого постановления должностным лицом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности этого правонарушения.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 - Хасановой О.В., исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 ст.7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

По правилам ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.ч.1, 1.2, 3 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 ст.30 указанного Закона при: 1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществлении закупок с учетом положений ч.5 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 ч.1.1 ст.30 названного Закона, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 указанной статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, и включается в отчет, указанный в ч.4 этой же статьи. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п.1 ч.1 ст.30 Закона, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу ч.4 ст.30 упомянутого Закона по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п.5 ч.11 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 ст.30 указанного Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

На основании п.3 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утв. постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 №238, подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 №238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Из материалов дела следует, что с 19.10.2023 ФИО1 замещает должность начальника отдела бухгалтерского учета и закупок – главного бухгалтера Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области, а в ее должностные обязанности входит планирование и осуществление закупок (формирование заявок на закупки, осуществление их сопровождения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, исполнение обязанности оператора по размещению государственного заказа в автоматизированной системе размещения государственного заказа (АИС ГЗ) Смоленской области).

По результатам проверки поступившей из ЦА ФАС России информации о нарушении Главным управлением государственного строительного и технического надзора Смоленской области ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при осуществлении в 2023г. закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных организаций установлено, что в нарушение данной нормы Закона доля закупок, осуществленных Главным управление у названных субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций, в 2023г. составила 23,59%, т.е. менее 25% совокупного годового объема закупок.

В соответствии с п.2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций (приложение к названным Правилам) в разделе II отчета в позиции 5 указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Согласно сведениям Единой информационной системы открытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках указанного Закона за отчетный заказчиком осуществлялись. В извещениях аукционов в электронной форме №№№, №, №, №, № установлены преимущества в соответствии с ч.3 ст.30 названного Закона.

С учетом указанных закупок объем закупок заказчика в 2023г. у субъектов малого предпринимательства фактически составил 3 148 500 руб., тогда как в позиции 5 раздела II отчета субъектов малого предпринимательства указано 742 800 руб.

Таким образом, в Единой информационной системе заказчиком размещен отчет с некорректно заполненной позицией 5 раздела II формы отчета, что привело к некорректному расчету доли закупок, осуществленных заказчиков в 2023г. у субъектов малого предпринимательства. Соответствующий отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций, размещенный в Единой информационной системе за электронной подписью ФИО1, составлен с нарушениями требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения ФИО1 упомянутого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами (включая протокол об административном правонарушении от 19.12.2024 №067/04/7.30-961/2024), которым должностным, вынесшим оспариваемое постановление, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с нормами КоАП РФ; административное наказание назначено последней с учетом положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Между тем согласиться с обжалуемым постановлением нельзя.

При выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. При этом при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения; указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, а объявление ему устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной социальной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно объяснениям защитника ФИО1 за 2023г. Главным управлением государственного строительного и технического надзора Смоленской области осуществлено закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций в размере не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок. При заполнении отчета за 2023г. в автоматизированную информационную систему государственных закупок были внесены заявки с указанием в карточках заявок особенности размещения: преимущество в соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (СМП и СОНО). Однако информация по 3-м заявкам по техническим причинам не отразилась в списке указанных заявок на закупку подпункта «Принято к исполнению», что привело к искажению показателей в отчете об объеме закупок Главного управления у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций за 2023г. – 742 800 руб. С учетом упомянутых заявок объем закупок Главного управления у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций за 2023г. составил 3 148 500 руб., т.е. 100% совокупного годового объема закупок.

Анализируя в совокупности имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, которое не привело к серьезным негативным последствиям и не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, с учетом характера допущенных нарушений и роли правонарушителя, исходя из отсутствия у ФИО1 умысла на нарушение требований законодательства, прихожу к выводу о малозначительности совершенного начальником отдела бухгалтерского учета и закупок – главным бухгалтером Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО1 правонарушения, в связи с чем на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 23.12.2024 №067/04/7.30-961/2024 и прекращения производства по делу с объявлением ФИО1 устного замечания.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ.

При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц при производстве по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 23 декабря 2024г. №067/04/7.30-961/2024 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и закупок – главного бухгалтера Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 02.04.2025

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0008-01-2025-000072-89

Подлинный документ подшит в материалы дела №12-225/2025