Решение № 12-390/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-390/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2019 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Яшниковой В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

с участием помощника прокурора г.Оренбурга Назмутдиновой Г.С.,

представителя Управления Федерльной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев жалобу директора МКП «<данные изъяты> ФИО3, на постановление от 30.08.2019 г. № <Номер обезличен>, вынесенное заместителем руководителя управления Оренбургского УФАС России ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МКП «<данные изъяты>» МО г.Оренбург ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <...><ФИО>1 И.А., директор МКП «ОПП» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МКП «ОПП» ФИО3 обратился в Дзержинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, указав, что постановление должностного лица является незаконным, так как отсутствует его вина по невыполнению заключенных другим должностным лицом контрактов в части их оплаты. Полагает, что контроль за соблюдением на предприятии сроков оплаты и своевременность расчетов возложен на главного бухгалтера, в адрес директора не поступали докладные или служебные записки от указанных специалистов, таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения в части несоблюдения сроков оплаты по заключенным контрактам, входят в должностные обязанности главного бухгалтера и руководителя контрактной службы. Считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, производство по делу просит прекратить.

В дополнении к жалобе ФИО3 указал, что на должность директора МКП «ОПП» назначили с <Дата обезличена>, при этом за время руководства произошли снижение кредиторской задолженности. Считает, что у него не возникло обязанности по своевременной оплате за поставленную продукцию, в связи с чем не может наступать ответственность за ее неисполнение.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО3, в судебное заседание не явился, однако его неявка не препятствует рассмотрению жалобы, так как он надлежащим образом был извещен о времени и месте ее рассмотрения об отложении судебного заседания не просил.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заедании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФАС по Оренбургской области ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление от <Дата обезличена> оставить без изменения, поскольку ФИО3 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Аналогичную позицию занял в судебном заседании помощник прокурора г.Оренбурга Назмутдинова Г.С..

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона РФ от <Дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Оренбурга 10.07.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МКП «ОПП» ФИО3, по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в деятельности МКП «ОПП» на предмет своевременной оплаты обязательств по исполнению контрактов,

В ходе проверки установлено, что <Дата обезличена> между МКП «ОПП» и <данные изъяты>» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и стен здания АБК (<данные изъяты> на сумму 4 154 316,00 рублей.

Из пункта 2.11 контракта следует, что его оплата производится не более чем в 15 рабочих дней после сдачи подрядчиком и приемки заказчиком указанных работ, и оформленных актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

<Дата обезличена> МКП были подписаны 4 акта выполненных работ, на общую сумму 4057413,48 руб. По результатам претензионных работ <Дата обезличена> МКП «ОПП» подписан корректировочный акт <Номер обезличен>, после чего итоговая цена контракта составила 3 354 859,48 рублей.

Таким образом, оплата вышколенных работ должны быть произведена до04.06.2019г. Между тем, оплата по контракту не произведена.

13.02.2019г. между МКП «ОПП» и охранное агентство «Воевода» заключенконтракт <Номер обезличен>-Т на оказание услуг по физической охране административного здания и производственных баз.

Цена контракта составила 632 750,00 рублей.

В соответствий с п. 2.5 контракта расчет между сторонами производится ежемесячно по факту оказания услуг на основании выставленного счета, счета-фактуры (при наличии) и подписанных сторонами актов сдачи-приемки оказанных услуг в течении не более 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания Сторонами актов приема-передачи оказанных услуг.

<Дата обезличена> подписан акт приемки услуг <Номер обезличен>, <Дата обезличена> подписан акт приемки услуг <Номер обезличен>; <Дата обезличена> подписан акт приемки услуг <Номер обезличен>.

Между тем, оплата выполненных работ произведена частично с нарушением установленных сроков: <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и <Дата обезличена> – на сумму 209 768, 66 руб.

Задолженность по контракту составила 310 457,26 руб.

С 19.03.2019г. между МКП «ООП» и ООО «Строймикс» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку рюинотсезшичшнх изделий (ремни, рукава) на сумму 177 096,50 руб.

В соответствий с п. 2,6 контракта расчет между сторонам производится после подписания акта приема товара Заказчиком в течение 15 рабочих дней.

30.042019 - Заказчиком подписан акт приема-передачи товара.

Таким образом, оплата по контракту должна быть произведена до <Дата обезличена>.

Между тем, оплата произведена частично с нарушением установленных сроков <Дата обезличена> (платежное поручение <Номер обезличен>) и <Дата обезличена> (платежное поручение <Номер обезличен>) сумму 47 096,49 руб. Задолженность по контракту составила 130 000,00 руб.

25.03.2019г. между МКП «ОПП» и ООО «БЮСТ» заключен контр <Номер обезличен>-Т на поставку шин камер лент для автобусов на сумму 968 500 руб. 00 коп.

Согласно п. 2.6 контракта расчеты между сторонами производятся п_ перечисления на расчетный счет поставщика денежных средств после подписания а приема товара заказчиком в течение 15 рабочих дней.

Нисходя из товарной накладной, поставка шин, камер, лент произведена <Дата обезличена>.

Между тем, оплата по контракту произведена частично с нарушением сроков установленных законом и контрактом, платежными поручениями: <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 50 000,00 руб.; <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на сумму 100 000,0 руб.

Задолженность составила 818 500,00 руб.

29.03.2019г. между MKП «ОПП» и ООО «ЗапчастьГазСервис» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку запасных частей для автобусов (подшипники, сальники, форсунки) для нужд предприятия. Цена контракта составила 1 268 290,00 руб.

Согласно пункта 2.6 контракта расчеты между сторонами производятся после подписания акта приема товара заказчиком в течение 15 рабочих дней.

Запасные части, согласно счет-фактуре Ха 87, получены Заказчиком <Дата обезличена>.

Между тем, их оплата по контракту произведена частично с нарушением установленных сроков:

27 06 2019 - платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 28 290,0 руб.;

- платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 50 000,0 рублей, Задолженность по данному контракту составила 1 190 000,0 рублей.

15.03.2019г. между МКП «ОПП» и ООО «Торговая компания «Труппа деталей» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку сидений для автотранспортных средств.

Цена контракта составила 314 335 руб. 82 кон.

Согласно п. 2.6 Контракта расчеты между сторонами производятся путем перечисления на расчетный счет поставщика денежных средств после подписания акта приема товара в течение 30 календарных дней.

Согласно накладной товар поставлен 15.04,2019г.

Между тем, оплата поставленного товара произведена частично с нарушением установленного срока:

- платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 33 750,0 руб.

- платежным поручением <Номер обезличен> на сумму 50 000,00 руб.,

Задолженность по контракту составила 264 335, 82 руб.

между МКП «ОПП» и ООО «ИнфоПлюс» заключен контракт <Номер обезличен>-Т на оказание информационных услуг с использованием экземпляров <ФИО>2 сумму 108 300,0 рублей.

Согласно п. 5.7. контракта оплата выполненных работ производится по факту оказанных услуг, ежемесячно, на основании подписанного акта приема оказанных услуг, счета на оплату, в течение 15 рабочих дней.

Сторонами подписан акт приемки-сдачи услуг на май 2019 г., и выставлен счет на суму 16 500,00 руб.

Оплата по счету произведена <Дата обезличена> (платежное поручение М 1787), т.е. с нарушением установленных контрактом сроков.

сторонами подписан акт прием-сдачи услуг на июнь 2019 г. и выставлен счет на суму 16 500,00 руб.

Оплата по счету не производилась.

Задолженность по указанному контракту составила 16 500,00 рублей.

24.05.2019г. между МКП «ОПП» с <данные изъяты> заключен контракт <Номер обезличен>-Т на поставку товара (костюм «Легион», краги, кострюм сварщика, ботинку сварщика и другие) на сумму 177 095,17 руб.

Согласно п. 2.3.3. расчет за поставленный: товар осуществляется после приемки заказчиком товара в течение 30 дней со дня подписания товарной накладной (акта сдачи-приемки).

Товар принят <Дата обезличена> и 06.06.2019г. До настоящего времени оплата поставленного товара не произведена.

В силу ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность согласно законодательству РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Вышеуказанные контракты действительно были заключены МКП «ОПП» в лице директора ФИО3

Таким образом, МКП «ОПП» нарушены сроки оплаты обязательств по исполненным контрактам, при этом сроки оплаты по данным контрактам наступили в то время когда обязанности директора МКП «ОПП» исполнял ФИО3

Доводы заявителя об отсутствии вины, в связи с тем, что обязанность по соблюдению сроков исполнения контрактов в части их оплаты возложена на финансово – бухгалтерский отдел, не могут быть признанны обоснованными, поскольку обязанность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок возложена на руководителя предприятия.

В ходе производства по делу доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО3 реальной возможности исполнения требования действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения и соблюдению норм действующего законодательства, заявителем не представлено.

Данные обстоятельства послужили основанием возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» ФИО3 и вынесении постановления о наложении штрафа.

Событие и состав административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <Дата обезличена>,

- объяснением ФИО3, в котором он подтверждает, что на момент проверки оплата по контрактам, в установленные сроки не произведена, ссылаясь на дефицит финансовых средств;

- распоряжением администрации <...>,

- контрактом от <Дата обезличена> между МКП «ОПП» и ООО «СК «Гейзер» заключен контракт <Номер обезличен>-Т;

- контрактом от 13.02.2019г. между МКП «ОПП» и охранное агентство «Воевода» заключен контракт <Номер обезличен>-Т;

- контрактом от 19.03.2019г. между МКП «ООП» и ООО «Строймикс» заключен контракт <Номер обезличен>-Т;

- контрактом от 25.03.2019г. между МКП «ОПП» и ООО «БЮСТ» заключен контр <Номер обезличен>-Т;

- контрактом от 29.03.2019г. между MKП «ОПП» и ООО «ЗапчастьГазСервис» заключен контракт <Номер обезличен>-Т;

-контрактом от 15.03.2019г. между МКП «ОПП» и ООО «Торговая компания «Труппа деталей» заключен контракт <Номер обезличен>-Т;

- контрактом от <Дата обезличена> между МКП «ОПП» и ООО «ИнфоПлюс» заключен контракт <Номер обезличен>-Т;

- контрактом от 24.05.2019г. между МКП «ОПП» с ООО «Авангард-Спецодежда» заключен контракт <Номер обезличен>-Т;

- актами сверок.

Все имеющиеся доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, они соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Исследованные доказательства последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для разрешения дела.

Таким образом, заместитель руководителя Оренбургского УФАС России советник государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО4 пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица директора МКП «ОПП» ФИО3 в совершении нарушения установленных контрактами, сроков оплаты выполненных работ. Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о тяжелом материальном положении юридического лица, об отсутствии должного финансирования не является основанием для освобождения от ответственности за совершенное правонарушение. Доказательств того, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Довод жалобы о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, не подлежит удовлетворению, так как вопрос о возможности освобождения ФИО3 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ был исследован должностным лицом Оренбургского УФАС России при вынесении постановления о назначении административного наказания. Оснований для переоценки вывода об отсутствии оснований для признания малозначительности совершенного административного правонарушения ввиду его характера, а также наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заключающейся в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, у суда не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта о привлечении ФИО3 к административной ответственности, а лишь направлены на переоценку исследованных доказательств.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Правила статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания не нарушены, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции, отвечает целям административного наказания предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований к его изменению не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, жалоба директора МКП «ОПП» ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от <Дата обезличена><Номер обезличен>, вынесенное заместителем руководителя управления Оренбургского УФАС России ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении директора МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО г.Оренбург ФИО3 в совершении правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу директора МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО г.Оренбург ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения через суд Дзержинского района г. Оренбурга.

Судья: В.В.Яшникова