Решение № 12-86/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-86/2020

к делу № 12-86/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года г. Анапа

Анапского городского суда Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Мещеряковой К.В.,

с участием представителя заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном жалобу АО «Анапа Водоканал» на постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года АО «Анапа Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, АО «Анапа Водоканал» обратилось с жалобой в Анапский городской суд, считает, что постановление подлежит изменению путем снижения административного штрафа до 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя АО «Анапа Водоканал» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила её удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Разрешая требования АО «Анапа Водоканал» о восстановлении срока для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года суд считает возможным данное требование удовлетворить, так как согласно позиции изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 21.04.2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30,04.2019 № 212-КНД в период с 19.06.2019 по 24.06.2019 проведена плановая выездная проверка АО «Анапа Водоканал», в том числе объект НВОС МЛ-0123-001253-П «Основная производственная база АО «Анапа Водоканал», <...>, III-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - средняя (4).

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение АО «Анапа Водоканал» обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения АО «Анапа Водоканал» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.

Установлено, что АО «Анапа Водоканал» при осуществлении своей деятельности по месту расположения объекта НВОС МЛ-0123-001253-П «Основная производственная база АО «Анапа Водоканал», <...>, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, относится к объекту 3 категории негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам данной проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № 0054/03/212-КНД/ПР/2019 от 24.06.2019.

В процессе и в результате деятельности АО «Анапа Водоканал» образуются отходы, осуществляется обращение с образующимися отходами, в т.ч. их накопление.

В соответствии с п. 1. ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2. ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Однако в ходе проведения проверки материалы, подтверждающие наличие плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций на объекте НВОС МЛ-0123-001253-П «Основная производственная база АО «Анапа Водоканал», <...>, Обществом представлены не были.

На основании вышеизложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.1 КоАП РФ, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34, 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные в т.ч. с эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов,

Выявленное административное правонарушение, совершенное является длящимся. С учетом требований ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности должны исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного установлено, что 24.06.2019 (дата составления Акта проверки) юридическим лицом - АО «Анапа Водоканал» на объекте объект НВОС МЛ-0123- 001253-П" «Основная производственная база АО «Анапа Водоканал», <...>, совершено административное, правонарушение.

АО «Анапа Водоканал» нарушены требования: ст. 34, ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По вышеуказанному факту 17.03.2020 в отношении юридического лица - АО «Анапа Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности АО «Анапа Водоканал» допущено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объект. В связи с чем, в действиях АО «Анапа Водоканал» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

АО «Анапа Водоканал» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что юридическое лицо - АО «Анапа Водоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного, материалами дела полностью доказан факт совершения АО «Анапа Водоканал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Разрешая требования АО «Анапа Водоканал» по изменению постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года путем снижения административного штрафа до 10 000 рублей, суд приходит к следующему выводу.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностных лиц АО «Анапа Водоканал» к исполнению своих обязанностей, возложенных на них законодательством, в связи с чем утверждения заявителя о наличии оснований для снижения административного штрафа до 10 000 рублей, подлежат отклонению как несостоятельные.

В том числе суд учитывает, что ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит применению при назначении административного наказания физическому лицу, в том время как постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года к административной ответственности привлекается юридическое лицо - АО «Анапа Водоканал».

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО «Анапа Водоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При назначении АО «Анапа Водоканал» наказания должностное лицо обоснованно учло фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для изменения назначенного административного наказания АО «Анапа Водоканал», не имеется, поскольку какие-либо объективные данные, свидетельствующие о наличии обстоятельствах позволяющих суду снизить административный штраф до 10 000 рублей, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено. АО «Анапа Водоканал» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ. Степень общественной опасности и последствий правонарушения, допущенного АО «Анапа Водоканал», с учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствует о невозможности применения к нему административного наказания ниже низшего предела соответствующей санкции названной статьи Кодекса, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу АО «Анапа Водоканал», материалы дела не содержат.

В случае невозможности уплаты административного штрафа АО «Анапа Водоканал», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица, по делу не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить акционерному обществу «Анапа Водоканал» процессуальный срок для обжалования постановления государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года о привлечении акционерного общества «Анапа Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0130/03/212-КНД/ПР/2020 от 24.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Анапа Водоканал» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Анапа Водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-