Решение № 2-3071/2019 2-3071/2019~М-2549/2019 М-2549/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-3071/2019

Дело № 2-3071/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В.,

при секретаре Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к ГКУ РО «Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону» о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в его обоснование указав, что в прокуратуру Ленинского района г. Ростова-на-Дону поступило обращение ФИО1 о защите его прав и законных интересов, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено следующее.

Родители ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 (ФИО4) ГД, лишены родительских прав решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.01.2014.

Также установлено, что 17.02.2016 ФИО1 обратился в ГКУ РО «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону» и был признан безработным приказом начальника отдела центра занятости населения «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону» по Кировскому и Ленинскому районам (далее - Отдел ЦЗН) от 26.02.2016 № 04ДТ/16057004.

Приказом начальника Отдела ЦЗН от 26.02.2018 № 04ПП/16057004 ФИО1 установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 850 руб. с 17.02.2016 по 16.08.2016.

ФИО1 29.03.2016 снят с учета в качестве безработного по его заявлению в связи с призывом на срочную военную службу.

За период с 17.02.2016 по 28.03.2016 сумма выплаченного пособия составила 293,10 руб.

С июня 2016 года по июнь 2017 года ФИО1 проходил срочную военную службу.

В октябре 2017 года в ходе консультации в органах опеки и попечительства Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 стало известно о его праве на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе. После чего он обратился в Отдел ЦЗН о получении указанных выплат, однако ФИО1 было отказано в связи с тем, что ранее он состоял на учете в Центре занятости и отсутствовали сведения о его принадлежности к лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Позиция Отдела ЦЗН о том, что ФИО1 не имеет права на выплату данного вида пособия по безработице, поскольку, обратившись впервые в Отдел ЦЗН самостоятельно, не представил справки из органов опеки и попечительства о том, что он является сиротой, а, обратившись повторно, утратил право на получение пособия, не состоятельна по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159) детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу части 5 статьи 9 ФЗ № 159, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1), предусматривает порядок и условия признания граждан безработными, а также устанавливает гарантии государства на социальную поддержку безработных.

В соответствии со ст. 28 Закона № 1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2.ст. 31 Закона). Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п. 3 ст. 31 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 34.1 Закона № 1032-1 лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Таким образом, ФИО1 имеет право на недоплаченную сумму пособия по безработице за период нахождения его на регистрационном учете.

Согласно информации Отдела ЦЗН от 23.08.2018 № 43.20/2019 размер средней заработной платы, сложившийся в Ростовской области в декабре 2015 года, составляет 30023,90 руб.

В этой связи, пособие по безработице ФИО1 должно быть выплачено в следующем размере:

за период 17.02.2016 по 29.02.2016: 30023,90/29 (количество дней в месяце)х13 дней= 13458,98

за период 01.03.2016 по 28.03.2016: 30023,90/31 (количество дней в месяце)х28 дней=27118,36

Таким образом, пособие по безработице за период с 17.02.2016 по 28.03.2016 для ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся 5ез попечения родителей, составило бы 40577,34

Учитывая то, что ФИО1 было выплачено пособие в размере 293,10, недоплаченная сумма пособия составляет 40284,24 руб.

Согласно п. 5.1.2 Устава ГКУ РО «Центр занятости населения г. Ростова- на-Дону» учреждение оказывает государственную услугу - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд:

Взыскать с ГКУ РО «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону» в пользу ФИО1 пособие по безработице в сумме 40284,24 руб. за период с 17.02.2016 по 28.03.2016.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил, выражая свое несогласие с приказом ЦЗН от 14.02.2016г. о приостановлении выплаты пособия по безработице, как изданное с нарушением Постановление Правительства РФ от 07.09.2012г. №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» в части неуведомления ФИО1 письменно о дате следующего посещения, в связи с чем, указанный приказ считает незаконным, в результате чего истцу причинен моральный вред, компенсацию которого истец оценивает в размере 35 000 рублей, которые и просит взыскать с ответчика.

Помощник прокурора ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО6 и его представитель ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону» ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать, указав о том, что имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, поддержал доводы письменных возражений на иск.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что родители ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 (ФИО4) ГД, лишены родительских прав решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.01.2014.

17.02.2016 ФИО1 обратился в ГКУ РО «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону» и был признан безработным приказом начальника отдела центра занятости населения «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону» по Кировскому и Ленинскому районам (далее - Отдел ЦЗН) от 26.02.2016 № 04ДТ/16057004.

Приказом начальника Отдела ЦЗН от 26.02.2018 № 04ПП/16057004 ФИО1 установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 850 руб. с 17.02.2016 по 16.08.2016.

В связи с призывом на срочную военную службу, по личному заявлению, он был снят с регистрационного учета с 29.03.2016г., при этом приказом ЦЗН от 14.02.2016г. №04ПР/16074002 выплата пособия по безработице была приостановлена за нарушение условий и сроков его перерегистрации с 27.02.2016 по 15.04.2016г.

Таким образом, ответчиком была произведена выплата за период с 17.02.2016г. по 26.02.2016г в размере 293 рубля 10 копеек.

С июня 2016 года по июнь 2017 года ФИО1 проходил срочную военную службу.

Поводом для обращения в суд с настоящим иском явилось то обстоятельство, что при назначении выплаты по безработице ответчиком не был учтен особый статус ФИО1, в частности то обстоятельство, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено право на получения пособия в повышенном размере.

Кроме того, также истец оспаривает законность приказа о приостановлении выплаты по безработице ЦЗН от 14.02.2016г. о приостановлении выплаты пособия по безработице, как изданное с нарушением Постановление Правительства РФ от 07.09.2012г. №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» в части неуведомления ФИО1 письменно о дате следующего посещения.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с частью 6 статьи 31 вышеуказанного Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Разрешая вопрос о законности действий ответчика в части приостановления выплаты по безработице, суд учитывает, что

В соответствии с п. п. 13, 14, 17, 18 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Как установлено судом, следует из личного дел получателя государственных услуг ФИО7., последний был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также с условиями и сроками перерегистрации, предупрежден о необходимости являться на перерегистрацию в отдел трудоустройства в установленные дни и часы с трудовой книжкой и паспортом, в том числе и был надлежащим образом предупрежден о явке на 11 марта 2016 года, о чем свидетельствует собственноручная подпись ФИО1 в направлении на работу от 26.02.2016г., которая не оспаривалась истцом в судебном заседании.Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком при вынесении приказа от 14.02.2016г. о приостановлении выплаты пособия по безработице соблюдены требования Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, а также положения ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающее право органа на приостановление выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что истцом не было предоставлено каких-либо соответствующих документов, подтверждающих уважительность причин неявки в очередное назначенное посещение 11.03.2016г..

Следовательно, учитывая впоследствии личное заявление о прекращении выплаты пособия в связи с призывом на срочную военную службу, прекращение выплаты пособия по указанным основаниям, суд полагает, что ответчиком период выплаты пособи с 17.02.2016г. по 26.02.2016г. определен правильно.

Что касается размера пособия, назначенного истцу без учета особенностей, установленного для категории лиц, оставшихся без попечения родителей, суд не может согласиться с позицией ответчика, полагая, что в данном случае ответчик должен был произвести расчет пособия исходя из наличия у истца соответствующего статуса.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в области.

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 34.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Таким образом, ФИО1 является лицом, впервые ищущим работу из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ростовской области, который согласно справке отдела ЦЗН от 23.08.2018г. в декабре 2015 года составлял 30 023 рубля 90 копеек.

Следовательно, учитывая, что истец обладает специальным статусом, дающим ему право на назначение пособия по безработице, размер которого определяется исходя из уровня средней заработной платы, сложившейся в Ростовской области, размер такого пособия необходимо исчислять следующим образом:

период с 17.02.2016г. по 26.02.2016г.

30 023,90\29дней (количество дней в месяце) х 10 дней = 10 350 рублей

10 350 руб. – 293,10 руб. (выплаченные истцу за указанный период) = 10 056 рублей

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная сумма пособия по безработице в размере 10 056 рублей.

Доводы ответчика о том, что последний не был уведомлен о наличии у истца специального статуса ввиду отсутствия сведений пори подаче заявления ФИО1 17.02.2016г., не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не сам по себе факт отсутствия таких сведений не может ограничивать право истца как лица, относящегося к категорий лиц, право на получение дополнительных социальных гарантий которых предусмотрено законом, на получение пособия по безработице в повышенном размере.

Кроме того, следует учесть, что после срочной военной службы, истец начиная с октября 2017 года, неоднократно обращался к ответчику с заявлениями, анализ содержание которых свидетельствует о требовании произвести соответствующий перерасчет с учетом специального статуса истца, с предоставлением соответствующей справки, между тем, ответчик неоднократно своими ответами отказывал в перерасчете пособия, что и явилось основанием для обращения к прокурору Ленинского района г.Ростова-на-Дону с целью защиты своих нарушенных прав.

Что касается ходатайства ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, заявленного в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Прокурор в ходе судебного заседания просила суд восстановить пропущенный срок, полагая причины его пропуска уважительными, поскольку в период до октября 2017г. истец проходил службу по призыву, а впоследствии неоднократно обращался к ответчику, а затем и к прокурору.

Давая оценку причинам пропуска срока на обращением в защиту нарушенных прав, суд полагает, что причины пропуска срока носят уважительный характер, учитывая специальный статус лица, молодой возраст на момент возникновения спорных отношений, период прохождения срочной военной службы по призыву, обращения к ответчику с целью урегулирования спора во внесудебном порядке, а затем и обращение к прокурору ленинского района г.Ростова-на-Дону

Таким образом, суд полагает возможным срок для обращения в су с настоящим иском восстановить, в связи с чем, оснований для отказа в иске в связи с его пропуском не имеется.

Между тем, требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Понятие морального вреда конкретизировано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10, где указано, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 ГК РФ, лицо, требующее возмещение убытков за счет государства, должно доказать факт противоправных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

Статьей 56 ГПК РФ установлена обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания

Поскольку судом не установлено нарушений личных неимущественных прав истца виновными действиями ответчика, доказательств причинения такого вреда истцом суду в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено, суд с учетом положений статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не находит оснований для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 удовлетворить частично

Взыскать с ГКУ РО «Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону» в пользу ФИО1 пособие по безработице в размере 10 059 рублей 96 копеек.

В остальной части иск оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2019 года