Решение № 2-18/2017 2-18/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-18/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2017года п.Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе председательствующего по делу судьи Иванкиной А.Г., с участием помощника прокурора <адрес> района ФИО3 при секретаре Прокопенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> района <адрес> области ( в интересах ФИО3) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Красная шапочка» и к Администрации Селемджинского района о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение детский сад «Красная шапочка» производить начисление ФИО3 заработной платы за полностью отработанную норму рабочего времени в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7; о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада «Красная шапочка» в пользу ФИО3 недополученной заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года, в размере <данные изъяты> о возложении обязанности на Администрацию Селемджинского района, Амурской области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению детскому саду «Красная шапочка» объемы финансирования, в размере необходимом для выплаты ФИО3 недополученной заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района, <адрес> области обратился в суд с иском

(в интересах ФИО3) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Красная шапочка» и к Администрации <адрес> района о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение детский сад «Красная шапочка» производить начисление ФИО3 заработной платы за полностью отработанную норму рабочего времени в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7; о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада «Красная шапочка» в пользу ФИО3 недополученной заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года, в размере <данные изъяты>; о возложении обязанности на Администрацию Селемджинского района, Амурской области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению детскому саду «Красная шапочка» объемы финансирования, в размере необходимом для выплаты ФИО3 недополученной заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7, указывая, что к прокурору Селемджинского района поступило заявление отФИО3, с просьбой оказать содействие по вопросу взыскания недоначисленной заработной платы за январь - ноябрь месяцы 2016 года.

По данному факту прокуратурой <адрес> района проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно Приказу от 02.04.2012года, ФИО3 принят на должность рабочего по обслу4живанию и ремонту здания МБДОУ детского сада «Красная шапочка», с ним заключён трудовой договор.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с 01.01.2016года минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) составляет <данные изъяты> рубля в месяц, с 01 июля 2016года минимальный размер оплаты труда составляет <данные изъяты>. в месяц.

Согласно ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), минимальный размер заработной платы устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему трудовые обязанности, заработную плату не ниже МРОТ, так и правила статей: 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316, 317 ТК РФ, в том числе правила об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (определение Конституционного Суда от 17.12.2009 № 1557-0-0).

Также, согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.08.2013 № 93-КГПР13-2, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», утверждён перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с которым Селемджинский район Амурской области отнесён к районам, приравненным к районам Крайнего Севера.

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», размер выплачиваемых работнику надбавок, за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - составляет 50%.

Из данного перечня следует, что Селемджинский район Амурской области приравнен к районам Крайнего Севера, а также то, что лицам, работающим в данном районе, установлена и должна выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данном районе в размере 50%.

Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 № 471-03 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» в Селемджинском районе установлен районных коэффициент 1,7.

При этом, согласно ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Из положения данной статьи необходимо сделать вывод о том, что районные коэффициенты и процентные надбавки должны применяться в сумме заработной платы, которая исходя из положения ст. 133 ТК РФ в случае выполнения работником нормы рабочего времени и норм труда (трудовых обязанностей) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

С учётом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районе приравненном к районам Крайнего Севера, минимальный размер оплаты труда работников муниципальных и областных учреждений, осуществляющих трудовую деятельность в Селемджинском районе и полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) с 01.01.2016года не должен быть меньше <данные изъяты> с 01.07.2016 не должен быть меньше <данные изъяты> рублей. Таким образом, ежемесячная оплата труда ФИО3с января месяца 2016года по май месяц 2016 года при отработке месячной нормы рабочего времени должна быть не ниже <данные изъяты> рублей, ежемесячная оплата труда истца ФИО3 с сентября месяца 2016года по ноябрь месяц 2016года включительно, при отработке месячной нормы рабочего времени, должна быть не ниже <данные изъяты>.

Ответчик за период с января месяца 2016года по май месяц 2016 года и с сентября месяца 2016года по ноябрь месяц 2016года включительно, при начислении ФИО3. заработной платы, не выплачивал в полном объёме причитающуюся ему заработную плату, исчисленную из минимального размера оплаты труда, такой расчет является неправильным и нарушает его права.

Так, согласно расчёта недополученной заработной платы, предоставленного Муниципальным казенным Учреждением «Централизованная бухгалтерия», задолженность недоначисленной и невыплаченной заработной платы Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным Учреждением детский сад «Красная шапочка» перед истцом ФИО3. в 2016 году составила <данные изъяты> что является нарушением ст. 37 Конституции РФ, ст. 130, 133 ТК РФ. Ответчик совершил в отношении ФИО3 неправомерное действие, заключающееся в незаконном снижении оплаты труда, лишая его права распоряжаться имуществом в виде денежных средств, необходимых для восстановления работоспособности организма и удовлетворения необходимых жизненных потребностей.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> района

ФИО3 заявленные исковые требования прокурора <адрес> района поддержала и просила суд их удовлетворить, а также с поступившими возражениями со стороны ответчика Администрации <адрес> района относительно пропуска истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренного ст.392 ТК РФ, не согласилась и пояснила, что полагает, что истцом не пропущен срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, ввиду того, что ст.392 ч.2 ТК РФ предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, работник имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно поступивших в письменном виде возражений, ответчик Администрация <адрес> района не согласна с заявленными исковыми требованиями прокурора, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано следующее: в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В исковом заявлении не содержится правовое обоснование заявленных требований к администрации Селемджинского района, отсутствуют указания всех норм права (со ссылками на соответствующие пункты и статьи закона), на которых основываются требования прокурора <адрес> района <адрес> области (в защиту интересов истца ФИО3) о возложении обязанности на администрацию <адрес> района <адрес> области, выделить Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному Учреждению «Красная шапочка» объемы финансирования в размере необходимом для выплаты ФИО3 заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50%, и районного коэффициента в размере 1,7.

В соответствии со ст.9 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств относится к полномочиям муниципального образования.

В силу ч.4 ст.31 БК РФ, исходя из принципа независимости бюджетов определено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)

В соответствии со ст.20 ТК РФ определяет, что сторонами трудового договора являются Работник и Работодатель.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В соответствии со ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, полагает, что исковые требования прокурора Селемджинского района о возложении обязанности на администрацию Селемджинского района выделить объемы финансирования выплаты заработной платы нарушают принцип независимости бюджетов ( ст.31 БК РФ), а также органов местного самоуправления ( ст.12 Конституции РФ)

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1- ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу судебные постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ. В силу данных норм администрация Селемджинского района обязана исполнить решение суда, не зависимо от ее участия в деле, путем выделения из бюджета района суммы, указанной в решении суда, так как МБДОУ детский сад «Красная шапочка» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета района. Более того, вопросы по оплате труда регулируются трудовым законодательством Российской Федерации. Администрация <адрес> района не состоит в трудовых отношениях с истцами, а следовательно не является стороной таких отношений. В связи с этим, администрации <адрес> района считает ее привлечение в качестве соответчика не допустимым.

В соответствии со ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Полагает, что пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004года «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» в данном случае неприменим, ввиду того, что Работодатель истцам денежные суммы в счет доплаты за сверхурочную работу не начислял и следовательно на Работодателе не лежала обязанность по её выплате, поэтому полагает, что отсутствовал сам факт задолженности по выплате заработной платы и что такая же позиция отражена и в определении Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ15-221 от 14 декабря 2015года.

Федеральным законом от 03.07.2016года № 272-ФЗ введена ч.2 ст.392 ТК РФ, согласно которой, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Данная норма вступила в силу с 03 октября 2016года.

В силу ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, если это прямо предусмотрено законом, поэтому полагает, что за период с 01 января 2016года по 30 июня 2016года у истца уже было утрачено право подачи иска, поэтому просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> района в интересах ФИО3 отказать.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.391 Трудового Кодекса Российской Федерации в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Как видно из материалов дела, прокурор <адрес> района обратился в суд с иском в интересах истца ФИО3 на основании поступившего от него письменного обращения о защите трудовых прав.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст.57 ТК РФ трудовым договором определяются условия оплаты труда, включая размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, исходя из системы оплаты труда, установленной в организации локальными нормативными актами, условиями коллективного договора. При исполнении трудовой функции по трудовому договору работнику предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст.316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» (п.1.4; п.1.6; п.1.7; п.2.1; п.2.4; п.2.6; п.3.7; п.3.9; п.6.21; п.6.22; п.6.23; п.7.2; п.10.1; п.10.7), установлено, что Учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» (далее Учреждение) является муниципальное образование Селемджинский район, от имени которого выступает администрация Селемджинского района;

После регистрации Устава в уполномоченных органах, полномочия Учредителя выполняет Муниципальное казенное Учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района»;

Основным видом деятельности Учреждения является воспитательно-образовательная деятельность;

Основным предметом деятельности Учреждения является реализация прав населения пгт.Февральск на доступное и бесплатное дошкольное образование, выполнение программ дошкольного образования детей;

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, сделки, выдавать доверенности, приобретать имущественные права, исполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде;

Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.;

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у Учреждения с момента выдачи лицензии;

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес> района;

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета Учредителя устанавливаются администрацией <адрес> района;

Учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью Учреждения;

Заработная плата и должностные оклады работников Учреждения выплачиваются за выполнение ими функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором. Заработная плата устанавливается в зависимости от квалификации работника, сложности, интенсивности, количества, качестве и условий выполняемой работы;

Заработная плата педагогических работников и прочих работников Учреждения включает в себя ставки заработной платы ( должностные оклады), компенсационные выплаты ( доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Учреждение устанавливает порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам Учреждения в пределах выделенных средств;

К компетенции Учредителя относится: утверждение Устава Учреждения; определение основных направлений деятельности Учреждения; назначение на должность руководителя Учреждения; принятие решения о создании Учреждения;

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Селемджинского района;

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством;

Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: средства, получаемые от осуществления приносящей доход деятельности, средства бюджета, выделенные Учреждению в виде субсидий.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» пгт.Февральск ( п.1.1; п.1.2; п.1.3; п.1.4; п.1.9; п.4.2), установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок формирования системы оплаты труда работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» ( далее Учреждение) подведомственного Отделу образования администрации Селемджинского района;

Положение разработано в соответствии со ст.144 Трудового Кодекса РФ и на основании Постановления администрации Селемджинского района от 08.02.2016года №103 « О системе оплаты труда работников муниципальных, автономных, бюджетных, казенных учреждений, работников органов местного самоуправления муниципального образования Селемджинский район по должностям не отнесенных к должностям муниципальной службы» и распределяется в соответствии с методикой распределения фонда оплаты труда; Постановления администрации Селемджинского района от 08.02.2016года № 104 «Об утверждении Положения о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам муниципальных бюджетных и казенных учреждений и работникам органов местного самоуправления муниципального образования Селемджинского района по должностям, не отнесенных к должностям муниципальной службы» и включает в себя размеры кладов ( должностных окладов), ставок заработной платы работников, на основе отнесения занимаемых ими должностей соответствующим профессиональным квалификационным группам и размеры повышающих коэффициентов к минимальным окладам ( должностным окладам); наименования и условия осуществления выплат компенсационного характера в учреждениях в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера в районных бюджетных учреждениях Селемджинского района, утвержденным Постановлением главы Селемджинского района от 08.02.2016года № 103.

Настоящее Положение применяется для начисления заработной платы педагогических и руководящих работников учебно-вспомогательного и прочего обслуживающего персонала МБДОУ детского сада «Красная шапочка»;

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего норму труда (трудовые обязанности), не

может быть ниже минимального размера оплаты труда;

Введение новой системы оплаты труда не может рассматриваться как основание для отказа от предоставления льгот и гарантий, установленных трудовым законодательством;

Система оплаты труда в МБДОУ детском саде «Красная шапочка», регулируется коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами Учреждения, принимаемыми в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, содержащими нормы трудового права и настоящим Положением;

При формировании фонда оплаты труда работников сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела коллективного договора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада «Красная шапочка», утвержденного на общем собрании МБДОУ детского сада «Красная шапочка» 03 марта 2014года ( п.1.1;п.1.2;п.6.1;п.6.2; п.6.3,) установлено, что настоящий коллективный договор заключен между Работодателем в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» и Работниками МБДОУ детского сада «Красная шапочка» и является правовым документом, регулирующим социально-трудовые отношения в МБДОУ детском саде «Красная шапочка»;

Коллективный договор заключен в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, иными законодательными и нормативными правовыми актами с целью определения взаимных обязательств Работников и Работодателя по защите социально- трудовых прав и профессиональный интересов Работников;

(п.6.1) Оплата труда работников учреждения определяется трудовыми договорами, заключенными между руководителями учреждения и работниками исходя из условий труда, его результативности, особенностей деятельности учреждения и работников;

( п.6.2) стороны исходят из того, что заработная плата работника включает:

Должностные оклады по должностям руководителей, специалистов и служащих и оклады по профессиям рабочих, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера;

( п.6.3) В соответствии со ст.129 ТК РФ должностной оклад - фиксированный размер платы труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат;

( п.6.3.1) К выплатам компенсационного характера относятся выплаты, обеспечивающие оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на тяжелых работах, на работах в местностях с особыми климатическими условиями;

( п.6.3.4) за работу в местностях с особыми климатическими условиями осуществляются в виде районного коэффициента, который начисляется к заработной плате работников, в размере, установленном нормативными правовым актами Российской Федерации и Селемджинского района, Амурской области.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела Устава ( ст.35; ст.51) администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области.

Районная администрация обладает правами юридического лица;

Органы местного самоуправления района от имени района самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами;

Муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет районная администрация;

Районная администрация, осуществляющая функции и полномочия Учредителя определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом района.

Районная администрация от имени района в субсидиарном порядке отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном Федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства дела было установлено, что истец

ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ответчиком Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным Учреждением детским садом «Красная шапочка», что подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства дела Приказом № 34 от 02 апреля 2012года, изданного ответчиком МБДОУ детским садом «Красная шапочка», согласно которого, истец ФИО3 был принят с 02 апреля 2012года на работу в МБДОУ детский сад «Красная шапочка» на должность рабочего по обслуживанию и ремонту здания; трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным Учреждением детским садом «Красная шапочка», именуемым в дальнейшем «Работодатель» и ФИО3, именуемой в дальнейшем «Работник», согласно условий которого истец ФИО3 был принят на работу в Муниципальное дошкольное образовательное Учреждение детский сад «Красная шапочка», на должность рабочего по обслуживанию здания, на неопределенный срок, ему был установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>., были установлены выплаты компенсационного характера северные надбавки в размере 50% и районный коэффициент в размере 70%, за выслугу лет в размере 15%, были установлены выплаты стимулирующего характера: выплата по итогам работы за месяц в размере до 25%, за сложность и напряженность до 80%; материальная помощь до 3-х должностных окладов к отпуску за проработанный год; дополнительным соглашением заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным Учреждением детским садом «Красная шапочка», именуемым в дальнейшем «Работодатель» и ФИО3, именуемой в дальнейшем «Работник», согласно условий которого, Работодатель поручил, а Работник обязался выполнять дополнительную работу по занимаемой Работником должности, связанную с временным расширением зон обслуживания по ремонту и обслуживанию здания МБДОУ детского сада «Красная шапочка», где за дополнительную работу Работнику устанавливается доплата к окладу в размере 0,5 ставки в размере <данные изъяты>.

Также в ходе судебного разбирательства дела, было установлено, что истцу

ФИО3 со стороны «Работодателя» МБДОУ детского сада «Красная шапочка» в нарушение требований ст.130, ст.315 ТК РФ не была выплачена в полном объеме причитающаяся ему заработная плата, исчисленная из минимального размера оплаты труда за январь месяц 2016года в сумме- <данные изъяты>.; за февраль месяц 2016года в сумме – <данные изъяты> за март месяц 2016года в сумме <данные изъяты> за апрель месяц 2016года в сумме -<данные изъяты> за май месяц 2016года в сумме <данные изъяты>.; за сентябрь месяц 2016года в сумме <данные изъяты>.; за октябрь месяц 2016года в сумме -<данные изъяты>.; за ноябрь месяц 2016года в сумме <данные изъяты>. с начислением районного коэффициента 1.7 и северной надбавки в размере 50%, в общей сумме <данные изъяты>., что подтверждается представленной суду справкой из Муниципального казенного Учреждения «Централизованной бухгалтерии», согласно которой размер недополученной истцом заработной платы, исчисленной из минимального размера оплаты труда, за оспариваемый период времени с января месяца 2016года по май месяц 2016года и с сентября месяца 2016года по ноябрь месяц 2016года составляет <данные изъяты>

Данное обстоятельство также подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства дела табелями учета рабочего времени истца ФИО3 за оспариваемый период времени с января месяца 2016года по май месяц 2016года и с сентября месяца 2016года по ноябрь месяц 2016года, справкой о доходах истца ФИО3 за 2016год и выпиской из лицевого счета истца ФИО3 за 2016год, представленными суду Муниципальным казенным Учреждением «Централизованной бухгалтерией».

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что заработная плата истцу ФИО3 за январь месяц 2016года, за февраль месяц 2016года, за март месяц 2016года, за апрель месяц 2016года, за май месяц 2016года, за сентябрь месяц 2016года, за октябрь месяц 2016года и за ноябрь месяц 2016года, исчисленная из минимального размера оплаты труда с начислением районного коэффициента в размере 1.7 и северной надбавки в размере 50 % начислялась ответчиком не в полном объеме, то есть с нарушением установленного законом порядка,

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

В соответствии со ст.130 ТК РФ, предусмотрены основные государственные гарантии по оплате труда работников, согласно которой, в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.

В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.133.1ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В соответствии со ст.10; ст.11 Федерального закона от 19.02.1993года № 4520-1

« О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст.316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

На федеральном уровне до настоящего времени соответствующих постановлений не принято, поэтому в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ к заработной плате работников подлежат применению районные коэффициенты (для производственных и непроизводственных отраслей экономики) и процентные надбавки, установленные органами государственной власти бывшего Союза ССР или органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.08.2013 № 93-КГПР13-2, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с которым Селемджинский район Амурской области отнесен к районам, приравненным к районам Крайнего севера.

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», размер выплачиваемых работнику надбавок, за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - составляет 50%.

Согласно Приложения к Закону Амурской области от 11.04.2005 № 471-03 «О гарантиях компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» в Селемджинском районе размер районного коэффициента к заработной плате в Селемджинском районе составляет 1.7

Согласно ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно Федерального закона № 82-ФЗ от 19.06.2000года «О минимальном размере оплаты труда» с 01 января 2016года минимальный размер оплаты труда установлен в размере <данные изъяты> в месяц, с 01 июля 2016года минимальный размер оплаты труда установлен в размере <данные изъяты>.

Исходя из смысла вышеуказанных положений, работнику, осуществляющему трудовую деятельность в особых климатических условиях, гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента и процентной надбавки, поэтому его заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах.

Исследовав в совокупности приведенные нормативные предписания, суд приходит к выводу, что районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу ст. 22 ТК РФ - является прямой обязанностью работодателя.

Давая оценку доводам прокурора, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение детский сад

« Красная шапочка», где работала истец, находится на территории Селемджинского района, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

С учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, минимальный размер оплаты труда работников муниципальных и областных учреждений, осуществляющих трудовую деятельность в Селемджинском районе и полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности), к каковым относится истец, с 01.01.2016года не должен быть меньше <данные изъяты>, с 01 июля 2016года не должен быть меньше <данные изъяты>

При этом из исследованной в ходе судебного разбирательства дела справки расчета, представленной Муниципальным казенным Учреждением «Централизованной бухгалтерией» и лицевого счета по заработной плате истца, установлено, что истцу ФИО3 заработная плата, исчисленная из минимального размера оплаты труда за январь месяц 2016года, за февраль месяц 2016года, за март месяц 2016года, за апрель месяц 2016года, за май месяц 2016года, за сентябрь месяц 2016года, за октябрь месяц 2016года и за ноябрь месяц 2016года с начислением районного коэффициента в размере 1.7 и северной надбавки в размере 50% выплачивалась не в полном объеме, то есть с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, минимальный размер оплаты труда истца, в период с января месяца 2016года по май месяц 2016года составил менее <данные изъяты> и с сентября месяца 2016года по ноябрь месяц 2016года включительно минимальный размер оплаты труда истца составил менее <данные изъяты>.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика Администрации <адрес> района относительно пропуска истцом срока для обращения в суд, за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренного ст.392 ТК РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии со ст.395 ТК РФ, предусмотрено удовлетворение денежных требований работника, согласно которой, при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

В соответствии со ст.21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Указанные нормы права представляют собой гарантию реализации закрепленного статьями 21, 22, 133 ст.315 Трудового кодекса РФ права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, с применением к заработной плате районного коэффициента и процентной надбавки.

Согласно разъяснений Конституционного суда Российской Федерации

( Определение № 950-О от 26 мая 2016года « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статей 21,129,140 и 392 Трудового Кодекса Российской Федерации), предусмотренный ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, чем обеспечивается возможность надлежащего обоснования исковых требований.

К тому же положение статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной связи со статьей 395 Трудового Кодекса Российской Федерации, не препятствует удовлетворению денежных требований работника в полном размере при условии признания этих требований правомерными органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Заявленные прокурором <адрес> района исковые требования о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» в пользу ФИО3 недополученной заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года в размере <данные изъяты>., суд признает правомерными.

Кроме того, Работодатель в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» размер недополученной истцом ФИО3 заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года, исчисленной из минимального размера оплаты труда, с начислением районного коэффициента 1.7 и северной надбавки в размере 50%, в общей сумме <данные изъяты>., не оспаривает, что подтверждается представленной суду Муниципальным казенным Учреждением «Централизованной бухгалтерией» справкой о недополученной истцом ФИО3 заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года в размере <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах дела, заявленные исковые требования прокурора Селемджинского района (в защиту интересов ФИО3) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Красная шапочка», о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» в пользу ФИО3 недополученной заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года в размере <данные изъяты>., судом должны быть удовлетворены, ввиду того, что в сложившейся ситуации применение срока на обращение за защитой нарушенного права, при условии признания судом правомерности исковых требований прокурора <адрес> района и отсутствия у ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада «Красная шапочка», являющегося «Работодателем» возражений в их удовлетворении свидетельствует о злоупотреблении правом, дает основания работодателю извлекать преимущества из своего незаконного поведения по невыплате работнику заработной платы в полном объеме.

По мнению суда, недобросовестное поведение стороны ответчика, с учетом характера и последствий такого поведения в виде лишения работника истца ФИО3 в течении восьми месяцев выплаты не в полном объеме заработной платы, исчисленной из минимального размера оплаты труда за январь месяц 2016года, за февраль месяц 2016года, за март месяц 2016года, за апрель месяц 2016года, за май месяц 2016года, за сентябрь месяц 2016года, за октябрь месяц 2016года, за ноябрь месяц 2016года, с начислением районного коэффициента в размере 1.7 и северной надбавки в размере 50%, как единственного источника средств существования, дает основания для отказа в удовлетворении возражений ответчика Администрации Селемджинского района о применении последствий пропуска срока на обращение в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования прокурора <адрес> района (в защиту интересов ФИО3 ) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Красная шапочка», о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» в пользу ФИО3 недополученной заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года, в размере <данные изъяты> и о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение детский сад «Красная шапочка» производить начисление ФИО3 заработной платы за полностью отработанную норму рабочего времени в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7 - подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора <адрес> района (в защиту интересов ФИО3) к администрации <адрес> района, о возложении обязанности на Администрацию <адрес>, <адрес> области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению детскому саду «Красная шапочка» объемы финансирования, в размере необходимом для выплаты ФИО3 недополученной заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.20 Трудового Кодекса Российской Федерации, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В соответствии со ст.399 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предусмотрена субсидиарная ответственность, согласно которой, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.123.22 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела Устава, установлено, что Учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» (далее Учреждение) является муниципальное образование Селемджинский район, от имени которого выступает администрация <адрес> района; Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.;

Исходя из смысла вышеуказанных положений, по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада « Красная шапочка» - субсидиарную ответственность несет Учредитель, собственник имущества в лице администрации Селемджинского района.

При этом прокурор Селемджинского района в заявленных исковых требованиях просит суд, о возложении обязанности на Администрацию <адрес> района, <адрес> области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению детскому саду «Красная шапочка» объемы финансирования, в размере необходимом для выплаты ФИО3 недополученной заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7, что не может быть судом удовлетворено, ввиду того, что решение данного вопроса о выделении ответчику объемов финансирования в размере, необходимом для выплаты истцу заработной платы, является прерогативой администрации Селемджинского района, как органа местного самоуправления, поэтому суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления Селемджинского района, возлагая на них вышеуказанные обязанности и ввиду того, что действующим законодательством предусмотрена только субсидиарная ответственность Учредителя в лице администрации Селемджинского района по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада « Красная шапочка».

В соответствии со ст.53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно Учредительных документов (Уставов) собственник имущества Учреждения, в лице администрации <адрес> района, не несет ответственности по обязательствам Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада « Красная шапочка».

В силу изложенного, обязанность по выплате истцу заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,7, законом возложена на ответчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение детский сад «Красная шапочка».

В соответствии со ст.399 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предусмотрена субсидиарная ответственность, согласно которой, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

По смыслу названной нормы права субсидиарная ответственность представляет собой дополнительную ответственность к ответственности другого лица, являющегося основным должником, и возникает на основании закона, иных правовых актов, условий обязательства.

В силу изложенного, суд вправе взыскать в субсидиарном порядке с администрации <адрес> района объемы финансирования в размере, необходимом для выплаты истцу заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,7.

При этом в силу ст. 196 ч.3 ГПК РФ суд вправе принять решение только в пределах заявленных истцом требований.

Как видно из материалов дела, прокурором <адрес> района, не было заявлено требований к администрации <адрес> района о взыскании в субсидиарном порядке с администрации <адрес> района объемов финансирования в размере, необходимом для выплаты истцу заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,7., поэтому суд, вправе рассмотреть дело только в пределах заявленных прокурором требований и не вправе принимать решение о взыскании с администрации Селемджинского района в субсидиарном порядке объемов финансирования в размере, необходимом для выплаты истцу заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,7.

При этом, не вынесение судом судебного решения о взыскании с администрации <адрес> района в субсидиарном порядке объемов финансирования в размере, необходимом для выплаты истцу заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,7., не может свидетельствовать о том, что администрация <адрес> района не несет субсидиарную ответственность по обязательствам ответчика, ввиду того, что по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей юридических лиц Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада «Красная шапочка» - субсидиарную ответственность несет Учредитель, собственник имущества в лице администрации <адрес> района, поэтому в силу ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность, то есть к администрации <адрес> района.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Заявленные исковые требования прокурора <адрес> района <адрес> области ( в интересах ФИО3) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Красная шапочка» и к Администрации <адрес> района о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное Учреждение детский сад «Красная шапочка» производить начисление ФИО3 заработной платы за полностью отработанную норму рабочего времени в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7; о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного Учреждения детского сада «Красная шапочка» в пользу ФИО3 недополученной заработной платы за январь, февраль, март, апрель, май сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года, в размере <данные изъяты>; о возложении обязанности на Администрацию Селемджинского района, Амурской области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению детскому саду «Красная шапочка» объемы финансирования, в размере необходимом для выплаты ФИО3 недополученной заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7 - удовлетворить частично.

Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению детскому саду «Красная шапочка» производить начисление ФИО3 ФИО3 заработной платы за полностью отработанную норму рабочего времени в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7;

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада «Красная шапочка» в пользу ФИО3 недополученную заработную плату за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2016года в размере <данные изъяты>

В части заявленных исковых требований к администрации <адрес> района, о возложении обязанности на Администрацию Селемджинского района, Амурской области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Учреждению детскому саду «Красная шапочка» объемы финансирования, в размере необходимом для выплаты ФИО3 недополученной заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, с начислением на эту сумму надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50% и районного коэффициента в размере 1.7 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Г.Иванкина

Мотивированное решение суда

изготовлено 07 марта 2017года

Председательствующий А.Г.Иванкина