Решение № 12-1182/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-1182/2025

Дело № 12-1182/2025

74RS0002-01-2025-006082-23


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 19 августа 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при ведении протокола помощником судьи А.Х. Ахметжановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, жалобу защитника Администрации <адрес> (№) на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ФИО9. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, представитель Администрации <адрес> обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов <адрес> ФИО10. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течении суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно пункту 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ФИО11. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Должностным лицом административного органа установлено, что на исполнении в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом <адрес> по делу №, где предметом исполнения является возложение обязанности на Администрацию <адрес> предоставить ФИО4 отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте <адрес>, отвечающее техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета <адрес>. Должником, согласно исполнительного листа, является Администрация <адрес>, №, адрес должника: <адрес>, взыскателем: ФИО4

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный добровольный срок на основании статей 112, 12, 14, 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и предоставлении информации, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику - Администрации <адрес> вручено вышеуказанное постановление.

В установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ от должника Администрации <адрес> в СОСП по <адрес> поступила информация о не исполнении решения суда.

Согласно представленным Администрацией <адрес> сведениям, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ без номера установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в Комитете находится 121 решение суда о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда. По информации, имеющейся в Комитете, заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории путем участия в долевом строительстве в количестве 133 жилых помещений. Планируемый срок передачи данных жилых помещений застройщиком в Администрацию <адрес> - второе полугодие 2025 года.

Таким образом, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Виновность Администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Администрацией <адрес> не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Администрации <адрес> в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> составлены в соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу в отношении Администрации <адрес> нарушены не были.

Действия Администрации <адрес> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем полагаю, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Администрацию <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначая ей наказание, должностное лицо административного органа не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения. Не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам общества и государства.

Доводы Администрации <адрес>, изложенные в жалобе, основаны на том, что в целях реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году Управлению Капитального строительства Администрации <адрес> предусмотрена субвенция в сумме 320 883 900 рублей за счет средств областного бюджета. С начала текущего 2024 года Управлением проведены следующие мероприятия, информация о которых размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, заключенных в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: 1) 5 электронных аукционов на приобретение 115 жилых помещений общей стоимостью 333 257 830,37 рублей, которые признаны несостоявшимися, так как не подано ни одной заявки; 2) 4 электронных аукциона на приобретение (поставку) объектов долевого строительства 28 жилых помещения общей стоимостью 70 544 343,05 рублей, которые отменены по техническим причинам; 3) заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение 106 жилых помещений общей стоимостью 320 147 173,54 рублей, из них: 11 - готовое жилье в новостройке переданы в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> для предоставления детям - сиротам в июне 2024 года; 95 объектов долевого строительства, передача квартир планируется в декабре 2025 года. Оплата контрактов и регистрация муниципальной собственности в отношении указанных объектов осуществлены в июне, июле, августе 2024 года. Всего в рамках реализации мероприятий в 2024 году Управлением освоено 320 147 173,54 рублей. Невостребованный остаток средств субвенции в сумме 736 726,46 рублей будет снят Министерством социальных отношений <адрес> до конца текущего года. Так, заслуживающим внимание фактом, указывающим на отсутствие бездействий со стороны Администрации <адрес> по исполнению судебного акта, является направление письма в адрес Министерства от ДД.ММ.ГГГГ о потребности дополнительного финансирования средств областного бюджета в сумме 77 760 000 рублей для исполнения 18 вступивших в законную силу решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Министерством направлен ответ об отсутствии возможности дополнительного финансирования на указанные цели в текущем году. На 2025 год размер субсидии, предусмотренный Управлению на указанные мероприятия, составляет 307 980 000 руб. В счет лимитов 2025 года проведены следующие мероприятия: Управлением ДД.ММ.ГГГГ заключено 4 муниципальных контракта на приобретение 16 жилых помещений путем инвестирования в строительство, общей стоимостью 54 527 200 руб. Сроки передачи жилых помещений застройщиком до ДД.ММ.ГГГГ. Передача жилых помещений в муниципальную казну - август 2025 года; Управлением ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключено 5 муниципальных контрактов на приобретение 22 жилых помещений путем инвестирования в строительство, общей стоимостью 84744000 руб. Передача жилых помещений в муниципальную казну 3-4 квартал 2025 года. В счет остатка лимитов 2025 года в сумме 168 708 800 руб. конкурсные процедуры будут проведены в 1 квартале 2025 года. В настоящее время осуществляется сбор коммерческих предложений. Таким образом, отсутствует бездействие должника по исполнительному производству, ведется работа по исполнению решения суда в соответствии с законом в рамках полномочий органа местного самоуправления.

Таким образом, администрацией были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Между тем, административное правонарушение, совершенное Администрацией, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного Администрацией <адрес> деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное Администрацией <адрес> административное правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес>, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации <адрес> (№), - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <адрес> по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись вынесением Администрации <адрес> устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова