Решение № 12-68/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело №12-68/2018


РЕШЕНИЕ

город Ковров 28 мая 2018 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя ФИО1, рассмотрев жалобу представителя администрации города Коврова ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 города Коврова и Ковровского района ФИО2 от 22.03.2018 по делу об административном правонарушении №5-222/2-2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домовой» прекращено в связи с малозначительностью, указанному обществу объявлено устное замечание,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 города Коврова и Ковровского района ФИО2 от 22.03.2018 по делу об административном правонарушении №5-222/2-2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домовой» прекращено в связи с малозначительностью, указанному обществу объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации города Коврова ФИО1 подала на него жалобу.

В обоснование указала, что 26.07.2017 начальником управления экономической безопасности администрации города Коврова по обращению жителя квартиры <№> дома №16 по ул. Киркижа города Коврова назанчена проверка по факту промерзания стен угловых квартир, наличию трещин в швах кирпичной кладки стен, протечки кровли, аварийного состояния канализационной системы. В ходе проверки указанным управлением установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома №16 по ул. Киркижа избран способ управления управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Домовой». В ходе осмотра наружной части стен со стороны фасада и торцевой части стены дома выявлены дефекты в кирпичной кладке, трещины в цементном слое, влияющие на эксплуатационную способность строительных конструкций. Отсутствие должного заполнения кладочных швов цементным раствором приводит к периодическому насыщению влагой массива кирпичной кладки и увеличению теплопроводности стен. Данные факт являются нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.092003 №170, пунктом 10 и 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491. По итогам проверки управлением экономической безопасности администрации города Коврова выдано предписание управляющей организации об устранении нарушений до 30.09.2017. 03.10.2017 издано распоряжение о проведении внеплановой проверки исполнения указанного предписания. В ходе проверки установлено, что нарушения не устранены. В связи с этим в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домовой» составлен протокол по части 24 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 города Коврова и Ковровского района обществу назначен административный штраф в размере 200 000 рублей. 06.02.2018 управлением экономической безопасности вновь проведена проверка исполнения предписания от 09.10.2017, при этом установлено, что нарушения не устранены. В связи с этим в отношении общества составлен протокол по части 24 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 города Коврова и Ковровского района от 22.03.2018 производство по делу прекращено, а обществу объявлено устное замечание.

В судебном заседании представитель администрации города Коврова ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель общества в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 24 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Владимирской области от 29.08.2016 №107-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Владимирской области наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 09.02.2018 в ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «Домовой» предписания от 09.10.2017 №156-пр в части замены канализационного стояка в квартирах <№> дома №16 по ул. Киркижа города Коврова, срок исполнения которого истек 30.01.2018.

Факт данного нарушения представителем общества не отрицался.

Мировым судьей установлено, что в ходе проведенной 09.10.2017 управлением экономической безопасности администрации города Коврова проверки выявлены нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Домовой» лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, а именно выявлены пустоты в кирпичной кладке наружной части стен и трещины в цементном слое по внешней части стен, а также сколы в кирпичной кладке. Кроме того, установлено ненадлежащее содержание канализационного стояка в квартирах <№>, а именно следы коррозии металла со следами конденсата. По результатам проверки обществу управлением экономической безопасности выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2017, который в дальнейшем продлен в части заделки трещин до 30.03.2018, по замене канализационного стояка — до 30.01.2018.

Однако в ходе проверки 09.02.2018 установлено, что требование о замене канализационного стояка не исполнено, что указывает на неисполнение предписания органа, которому переданы полномочия по региональному жилищному надзору.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья пришла к правильному выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, мировой судья указала, что в силу статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 2, 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью «Домовой» заключило договор с обществом с ограниченной ответственностью «Легат» по замене стояков в квартирах дома №16 по ул. Киркижа, работы частично выполнены, мировой судья правильно пришла к выводу о возможности объявить устное замечание привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, отмена постановления мирового судьи в целях назначения более строгого административного наказания допускается только при условии подачи жалобы потерпевшим, но не по жалобе должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6.-30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 города Коврова и Ковровского района ФИО2 от 22.03.2018 по делу об административном правонарушении №5-222/2-2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домовой» прекращено в связи с малозначительностью, указанному обществу объявлено устное замечание, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Коврова ФИО1 — без удовлетворения.

Судья: А.Н. Королев