Решение № 2-321/2019 2-321/2019(2-4479/2018;)~М-3444/2018 2-4479/2018 М-3444/2018 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-321/2019

Дело № 2-321/2019

Поступило в суд 04.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 марта 2019 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре Каймышевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МУП «Верх-Тула Ресурс» об установлении границы балансовой принадлежности, обязании заключить договор холодного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к МУП «Верх-Тула Ресурс», в котором просит установить границу эксплуатационной ответственности водопроводных сетей и сооружений между сторонами по границе своего земельного участка, а именно, установить, что за состояние сетей водоснабжения в границе земельного участка истца несет ответственность истец, а за пределами земельного участка истца- зона эксплуатационной ответственности МУП «Верх-Тула Ресурс»; обязать МУП «Верх-Тула» Ресурс» заключить с ФИО2 договор предоставления коммунальных услуг- снабжения качественной холодной питьевой водой от водопровода по <адрес>.

В обоснование иска указала, что в ДД.ММ.ГГГГ от МУП «Верх-Тулинская ДЕЗ ЖКУ» истец получила технические условия на присоединение к системам коммунального водоснабжения, после выполнения которых в дом истца будет подана вода. Граница балансовой и эксплуатационной ответственности определена не была.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в МУП «Верх-Тула» Ресурс» о составлении акта разграничения эксплуатационной ответственности для решения вопроса о том, кто несет ответственность за ремонт водопровода. Ответ на данное заявление истцом не получен.

Поскольку водопровод располагается на землях Верх-Тулинского сельсовета, истец обратилась с таким же заявлением в администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ответ на которое также не поступил.

В судебное заседание истец не явилась, обеспечила явку представителя представитель 2, который исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представители ответчика МУП «Верх-Тула Ресурс» фио 1, фио 2 исковые требования не признали. В возражениях на иск указали, что МУП «Верх-Тула Ресурс» создано администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на основании постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления деятельности по обеспечению населения и организаций холодной водой в <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ МУП «Верх-Тула Ресурс» добывает и поставляет населению <адрес> холодную воду, используя при этом муниципальное имущество, переданное администрацией сельсовета по договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ. По указанному договору ответчику передан водопровод в <адрес> по акту приема-передачи №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором перечислены передаваемые участки водопровода. В п. 9 расшифровки указан участок водопровода по <адрес> протяженностью 1700 м. и диаметром трубы 110 мм., также по <адрес> передан участок водопровода, подходящий к зданию №... по <адрес> участков водопровода по <адрес> в <адрес> ответчику не передавалось и на балансе у ответчика не имеется.

Из технических условий на присоединение к системам коммунального водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 предписывалось выполнить прокладку трубы полиэтиленовой диаметром до 25 мм. от своего дома до центральной трубы диаметром 110 мм. на глубине 2, 7 м. с установкой запорной арматуры. Указанные действия были выполнены ФИО1, на месте присоединения был построен смотровой колодец. В соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности, составленным между ФИО1 и ОАО «Тулинское», граница эксплуатационной ответственности проходит в смотровом колодце, установленном на трубе диаметром 110 мм.

В настоящее время граница эксплуатационной ответственности проходит в прежнем месте, поскольку ответчику не передавалось никакое иное имущество, водопроводная труба диаметром 25 мм., проложенная ФИО1 для присоединения к общей системе водоснабжения, является ее собственностью и не находится на балансе ответчика.

По требованиям об обязании заключить договор предоставления коммунальных услуг, указали на то, что ответчик не отказывал истцу в заключении данного договора, истцом в нарушение Правил оказания коммунальных услуг к заявлению о заключении договора не приложены документы, включенные в перечень, требуемые для заключения договора и определения его условий.

Представитель третьего лица администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предстаивтель 1 не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме, указав, на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов. В остальном позиция третьего лица аналогична позиции ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям и в следующем размере:

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании выписки из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (...).

Право собственности на домовладение, находящееся на земельном участке, не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верх-Тулинского сельсовета и ОАО «Тулинское» заключен муниципальный контракт №... на право добычи и транспортировки воды в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были выданы технические условия на присоединение к системам коммунального тепло(водо)снабжения, а именно подключение к магистральному тепло(водо)проводу по <адрес> присоединения к водопроводу ФИО1 необходимо было выполнить работы по прокладке трубы диаметром до 25 мм. с установкой запорной арматуры.

Согласно схеме присоединения, водопровод ЖКУ проходит в виде прямой линии по <адрес> и не имеет ответвлений к дому истца, от которого на схеме пунктиром указан строящийся водопровод абонента с присоединением к системе магистрального водопровода. (...)

Данные требования были выполнены истцом, поскольку по факту существует присоединение жилого дома и земельного участка истца к магистрали водопровода.

На месте присоединения системы водопровода истца к общей системе ОАО «Тулинское» построило смотровой колодец.

Из акта разграничения эксплуатационной ответственности водопроводных сетей между ОАО «Тулинское» и ФИО1 видно, что граница эксплуатационной ответственности установлена на смотровом колодце, врезка к магистральному водопроводу осуществлена от дома истца и до смотрового колодца трубой п/э 25 ВА, которые эксплуатируются абонентом. ОАО «Тулинское» эксплуатируется труба п/э диаметром 110 см. ...)

Акт подписан ФИО1 без замечаний.

Следовательно, точка присоединения к этому колодцу являлась границей балансовой принадлежности инженерных сетей водоснабжения и границей раздела эксплуатационной ответственности истца и ОАО «Тулинское».

В пункте 3 раздела 111 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 года указывается, что судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения спора о гражданских правах и обязанностях. В соответствии с абз. 6 ст.12 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Вышеуказанный акт разграничения эксплуатационной ответственности водопроводных сетей между ОАО «Тулинское» и ФИО1 последней не оспаривался.

Согласно техническим условиям на установку узла учета холодного водопотребления от ДД.ММ.ГГГГ установка узла учета на сетях абонента (потребителя) должна производиться на границе ответственности. При невозможности установки узла учета на границе эксплуатационной ответственности абонент (потребитель) несет ответственность в соответствии с действующими правилами, за состояние сетей абонента и самовольные врезки в его сети до узла учета.

Данные технические условия были получены представителем истца- представитель 2, о чем имеется соответствующая отметка. (...)

ДД.ММ.ГГГГ была произведена приемка узла учета водопотребления у абонента ФИО1, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию узла учета водопотребления. (...)

ДД.ММ.ГГГГ Новосибирским районным судом Новосибирской области рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Тулинское» об обязании заключить договор, об освобождении от оплаты. В удовлетворении требований ФИО1 отказано в полном объеме. Указанным решением суда установлено, что граница эксплуатационной ответственности водопроводных сетей и сооружений между истцом и ООО «Тулинское» проходит в колодце на водопроводе диаметром 110 мм. по <адрес>. (...)

В силу ст. 61 ГПК РФ данные обстоятельства обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... было создано муниципальное унитарное предприятие «Верх- Тула Ресурс». В соответствии с постановлением, организация ответчика осуществляет в том числе: обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТ «Вода питьевая», отведением и очисткой сточных вод, эксплуатацией сетей водоснабжения, водоотведения, эксплуатация водозаборных сетей, эксплуатация канализационных насосных станций, эксплуатация очистных сооружений, выдача технических условий по водоснабжению и др. (...)

Договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Верх-Тулинского сельсовета закрепила за МУП «Верх-Тула Ресурс» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, необходимое для осуществления деятельности водоснабжения. (...)

По акту приема-передачи имущества №... от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Верх-Тула Ресурс» был передан участок водопровода по <адрес>, протяженностью 1700 м., диаметром 110 мм. (...)

Как следует из пояснений представителя истца, изменения в схеме подключения жилого дома и земельного участка по <адрес> к системе коммунального хозяйства, в смотровом колодце, за период с момента первичной врезки и до настоящего времени не производились. Доказательств иному суду по правилам ст.56 ГПК РФ представлено не было.

Какие-либо соглашения между сторонами об изменении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не заключались.

Соответственно, оснований для установления требуемой границы балансовой принадлежности от границы земельного участка истца, у суда не имеется, так как отрезок трубы от места врезки к центральной системе водоснабжения до границы земельного участка истца ответчику не принадлежит, был установлен истцом по указанному в технических условиях от ДД.ММ.ГГГГ обязательству при первичной врезке. (...)

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к директору МУП «Верх-Тула Ресурс» с заявлением о составлении акта разграничения эксплуатационной ответственности водопроводных сетей между ней и МУП «Верх-Тула Ресурс».

Такой акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности истцу ответчиком предоставлялся для подписания, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании, подтверждено свидетелем фио 3; от его подписания истец отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был подготовлен ответ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ начальник водопроводного участка МУП «Верх-Тула Ресурс» фио 3 приехал для составления акта разграничения эксплуатационной ответственности водопроводных сетей, однако от подписи акта ФИО1 и ее представитель отказались. Также указано, что ранее между ФИО1 и ООО «Тулинское» был подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности, согласно которому граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на водопроводе диаметром 110 мм. по <адрес> проходит в смотровом колодце.

Поскольку для заключения между истцом и ответчиком договора холодного водоснабжения требуется акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, суд считает необходимым установить границу эксплуатационной ответственности ФИО1 как владельца <адрес> и МУП «Верх-Тула Ресурс» в смотровом колодце, установленном на трубе диаметром 110 мм., по <адрес>.

Рассматривая требования истца об обязании МУП «Верх-Тула Ресурс» заключить договор холодного водоснабжения, суд приходит к следующему.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 13 и пункта 3 статьи 14 Закона о водоснабжении, пункта 18 Правил № 644 договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

Статьей 426 ГК РФ также предусмотрено, что отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Контрагент обязанной стороны вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор на основании пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - типовые договоры).

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации) ( п. 8).

Как следует из материалов дела, в ответах истцу на обращение о заключении договора не содержится отказ в заключении договора водоснабжения.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в МУП «Верх-Тула Ресурс» о заключении договора холодного водоснабжения.

Заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата ( п.9 Правил № 644).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 644 04.07.2016 истцу было направлено уведомление о необходимости указать реквизиты абонента, наименование и местонахождение объектов абонентов, в отношении которых будет заключен договор холодного водоснабжения; предоставить копию документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновение прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные сети и иные устройства, доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя абонента, действующего от имени абонента, на заключение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (для физических лиц - копия паспорта, иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации); копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях (догов подключения, условия подключения (технологического присоединения) или иные документы.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора холодного водоснабжения. В приложении к заявлению указана доверенность на представителя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ о том, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.19, п. 20 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.02.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") не указана фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон; адрес жилого дома (домовладения), собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади помещения или жилого дома (домовладения), площади жилых и нежилых помещений, вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами; сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета; срок действия договора. Кроме того заявителю необходимо предоставить копии документа, подтверждающее право собственности (пользования на помещение в многоквартирном доме (жилой дом), документа, удостоверяющего личность физического лица - собственника помещения.

Также необходимо предоставить реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.

Аналогичный ответ дан на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела представителю истца предлагалось представить документы ответчику между судебными заседаниями, что позволило бы ответчику заключить требуемый договор. Между тем, такие документы МУП «Верх-Тула Ресурс» представлены не были, что не оспаривалось представителем истца. В том числе, эти документы не были представлены ответчику и на предложение суда в судебном заседании.

Доказательств того, что документы для заключения договора истцом предоставлялись с заявлениями о заключении договора, суду стороной истца не представлено. Из самих заявлений не следует, что к ним имелись документальные приложения.

Поскольку при обращении к ответчику истцом не представлены все необходимые документы для определения существенных условий договора водоснабжения, доказательств отказа со стороны ответчика в заключении с истцом договора водоснабжения в ходе судебного разбирательства не добыто, напротив, из всех ответов и позиции представителей ответчика в судебном заседании следует намерение заключить такой договор при предоставлении требуемых для определения условий договора документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчика заключить с нею договор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Установить границу эксплуатационной ответственности ФИО1 как владельца <адрес> и МУП «Верх-Тула Ресурс» в смотровом колодце, установленном на трубе диаметром 110 мм., по <адрес>.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2019.

Председательствующий О.Г. Семенихина