Решение № 12-93/2021 21-294/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-93/2021

Судья Огнивенко О.Б. Дело № 21-294/2021

УИД: 22RS0068-01-2021-000347-28

№ 12-93/2021 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

9 июля 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «АлеТан» - У на решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 9 апреля 2021 года по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «АлеТан» - У на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю Б от 7 декабря 2020 года ***, которым

общество с ограниченной ответственностью «АлеТан» (далее - ООО «АлеТан»), юридический адрес: <адрес>, офис 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 29 октября 2020 года ***, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Алтайскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) К, 9 октября 2020 года в 10 часов 45 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 29 сентября 2020 года ***, выявлено, что ООО «АлеТан» при эксплуатации централизованной системы водоснабжения от нуводозабора по <адрес> в микрорайоне «Новый Спутник» в <адрес> допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в необеспечении соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам содержания железа, марганца и мутности (в пробах, отобранных в точках водопроводной распределительной сети по <адрес> и <адрес> содержание железа превысило гигиенический норматив в 4,6 и 97 раз соответственно (составило 1,4 мг/л и 29,3 мг/л при допустимом 0,3 мг/л), содержание марганца превысило гигиенический норматив в 2 и 2,2 раза соответственно (составило 0,2 мг/л и 0,22 мг/л при допустимом 0,1 мг/л), мутность превысила гигиенический норматив в 2,2 и 26 раз соответственно (составила 3,4 и 39 мг/л при допустимой 1,5 мг/л), что не соответствует статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктам 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.3, 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных и введенных в действие с 1 января 2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01). Деяние квалифицировано по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд 11 января 2021 года (копия постановления получена 22 декабря 2020 года), защитник ООО «АлеТан» - У просила отменить постановление с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что вины общества в совершении вмененного правонарушения не имеется, поскольку право пользования недрами и обязательства по поставке воды отсутствуют, оказываются услуги лишь по обслуживанию водопроводной сети; система водоснабжения не относится к централизованным ввиду отсутствия водоподготовки; общество не признано органом местного самоуправления в установленном порядке гарантирующим поставщиком питьевой воды, не осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 8 февраля 2021 года дело по жалобе передано для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд г.Барнаула.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 9 апреля 2021 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, направленной в краевой суд 6 мая 2021 года (копия решения получена 26 апреля 2021 года), защитник ООО «АлеТан» - У просит решение отменить, производство по делу прекратить по тому же основанию, приводя прежние доводы, дополнительно указывая на то, что общество не является субъектом вмененного правонарушения, качество воды при прохождении через водопроводную сеть не снижалось, тогда как скважина ему не принадлежит, возможности влияния на качество артезианской воды, поступающей через скважину, общество не имеет, доступ к скважине отсутствует, в постановлении не указано, какие именно мероприятия не были проведены для обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам; вмененное деяние возможно квалифицировать по статье 7.23, части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ООО «АлеТан» -Ч, защитник - У доводы жалобы поддержали, главный специалист-эксперт отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю К просила об оставлении решения без изменения.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2 той же статьи).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Как предусмотрено пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, действовавших до 1 марта 2021 года, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пунктам 3.4, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в частности, по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Так, таблица № 2 содержит нормативы предельно допустимой концентрации железа - 0,3 мг/л, марганца - 0,1 мг/л.

Согласно пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным, в том числе в таблице 4, включающей в отношении мутности норматив - не более 1,5 мг/л по каолину.

Аналогичные гигиенические нормативы питьевой воды предусмотрены положениями санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных и введенных в действие с 1 марта 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 (таблицы 3.1, 3.13).

Как следует из материалов дела, 9 октября 2020 года в 10 часов 45 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 29 сентября 2020 года ***, выявлено, что ООО «АлеТан» при эксплуатации централизованной системы водоснабжения от водозабора по <адрес> в микрорайоне «Новый Спутник» в <адрес> допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в необеспечении соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам содержания железа, марганца и мутности (в пробах, отобранных в точках водопроводной распределительной сети по <адрес> и <адрес> содержание железа превысило гигиенический норматив в 4,6 и 97 раз соответственно (составило 1,4 мг/л и 29,3 мг/л при допустимом 0,3 мг/л), содержание марганца превысило гигиенический норматив в 2 и 2,2 раза соответственно (составило 0,2 мг/л и 0,22 мг/л при допустимом 0,1 мг/л), мутность превысила гигиенический норматив в 2,2 и 26 раз соответственно (составила 3,4 и 39 мг/л при допустимой 1,5 мг/л), что не соответствует статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктам 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2020 года ***, копиями письма прокуратуры Индустриального района г.Барнаула от 10 августа 2020 года, коллективного обращения жителей вышеуказанного поселка от 10 июля 2020 года, служебной запиской *** от 2 сентября 2020 года о проведении предварительной проверки, поручением заместителя главного санитарного врача по Алтайскому краю от 3 сентября 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» о проведении отбора проб холодной питьевой воды, протоколами лабораторных испытаний от 9 сентября 2020 года, мотивированным представлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю К от 28 сентября 2020 года, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Б от 29 сентября 2020 года *** о проведении внеплановой выездной проверки, заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки от 29 сентября 2020 года, копией решения прокуратуры Алтайского края от 30 сентября 2020 года о согласовании указанной проверки в отношении ООО «АлеТан», протоколами взятия проб (образцов) от 9 октября 2020 года, согласно которым отобраны пробы питьевой воды из распределительной сети по <адрес> и <адрес>, протоколами лабораторных испытаний от 14 октября 2020 года, заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 15 октября 2020 года ***, согласно которому выявлены отраженные в протоколе об административном правонарушении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам, актом проверки *** от 29 октября 2020 года, копиями программы производственного контроля качества питьевой воды на период с 1 марта 2019 года по 1 марта 2024 года, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю 22 мая 2019 года, утвержденной генеральным директором ООО «АлеТан» 23 мая 2019 года, предусматривающей осуществление такового в отношении питьевой воды из вышеуказанной скважины и разводящей сети (кран по <адрес>) с указанием количества проб в год (4 и 12 соответственно), их проверку на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, договоров купли-продажи земельного участка по <адрес> в <адрес>, заключенного 15 февраля 2018 года ООО «УК «Новый Спутник» со З, аренды земельного участка от 20 февраля 2019 года, ответами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 3 августа, 26 октября 2020 года, копиями договора от 16 апреля 2020 года ***пк, заключенного обществом с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», договора купли-продажи оборудования, заключенного 28 февраля 2019 года ООО «АлеТан» с ООО УК «Новый Спутник», договора на пользование водозаборным оборудованием, оборудованием линейных объектов водоснабжения и газоснабжения от 28 февраля 2019 года, заключенного обществом с С, ответов ООО «АлеТан» прокурору Индустриального района г.Барнаула от 14 июля 2020 года, а также без даты на запрос от 22 апреля 2019 года, администрации Индустриального района г.Барнаула от 6 мая 2019 года, 5 августа 2020 года, Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 29 апреля 2019 года, Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула от 29 апреля 2019 года.

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что факт совершения вмененного правонарушения доказан.

Доводы жалобы о том, что ООО «АлеТан» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не имеет права пользования недрами и обязательств по поставке воды, оказывает услуги лишь по обслуживанию водопроводной сети, не признано органом местного самоуправления в установленном порядке гарантирующим поставщиком питьевой воды, не осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие, в частности холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3-6, 26 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом в силу пункта 15 той же статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Как следует из материалов дела, включая ответы администрации Индустриального района г.Барнаула от 6 мая 2019 года, 5 августа 2020 года, обеспечение микрорайона «Новый Спутник» г.Барнаула питьевой водой производится посредством артезианской скважины, расположенной на земельном участке по <адрес> в <адрес>, подъем воды осуществляется электрическими насосом, очистка воды - при помощи установленных фильтров и защитных сеток, подача питьевой воды осуществляется через водопроводную сеть в границах улиц Клюквенная-Медовая, Черничная-Айвовая. До 2019 года эксплуатацию сетей водоснабжения в микрорайоне осуществляло ООО «УК «Новый Спутник» на основании договоров обслуживания сетей. С 2019 года ООО «АлеТан» заключались договоры на пользование водозаборным оборудованием и водопроводом, по условиям которых потребители оплачивали обслуживание водопроводных сетей и водозабора (скважины).

ООО «УК «Новый Спутник» прекратило деятельность в связи с ликвидацией, в связи с чем 13 сентября 2019 года исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, ликвидатором такового являлась З

ООО «АлеТан» зарегистрировано 25 января 2019 года.

Согласно договору купли-продажи оборудования между ООО «АлеТан» и ООО УК «Новый Спутник» от 28 января 2019 года, ООО «АлеТан» приобрело оборудование объекта водоснабжения (водопровода) малоэтажной застройки поселка «Новый Спутник» протяженностью 5073 кв.м, включающее кольца и перекрытия колодцев.

Впоследствии 4 июля 2019 года зарегистрировано право собственности ООО «АлеТан» на сооружение коммунального хозяйства - водопровод протяженностью 8985м, кадастровый *** (<адрес>, примерно 852 м по направлению на юго-запад от теплового пункта по <адрес>).

При этом земельный участок по <адрес> в <адрес>, на котором расположена артезианская скважина, кадастровый номер 22:63:030219:921, по договору купли-продажи, заключенному 15 февраля 2018 года продан другому лицу - З Право собственности последней на данный земельный участок зарегистрировано 18 февраля 2019 года.

Сведения о регистрации права собственности на скважину по <адрес> в <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Данных об отчуждении кому-либо оборудования скважины не имеется, З факт ее приобретения в собственность отрицает.

Из объяснений законного представителя ООО «АлеТан» - Ч, содержания договора купли-продажи, и приведенных обстоятельств усматривается, что водопроводная сеть была приобретена и эксплуатируется с целью извлечения прибыли за счет поступления через нее воды домовладельцам микрорайона «Новый Спутник», причем без приобретения прав на артезианскую скважину, к которой технически присоединена данная водопроводная сеть, составляющей с таковой единую систему водоснабжения.

Согласно частям 1, 4, 12 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗо организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды.

Поскольку ООО «АлеТан» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Те обстоятельства, что в Едином государственном реестре недвижимости права на скважину не были зарегистрированы, ООО «УК «Новый Спутник» до ликвидации не произвело отчуждения данного объекта в собственность иных лиц, продав лишь земельный участок, на котором таковая расположена, не освобождают организацию, эксплуатирующую систему водоснабжения, неразрывной частью которой является скважина, от соблюдения законодательно предъявляемых требований к качеству питьевой воды.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В рамках осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения для надлежащего функционирования водопроводной сети общество не лишено было возможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о бесхозяйности скважины и подписании соответствующего акта.

Более того, из материалов дела также усматривается, что для обеспечения поступления питьевой воды через принадлежащую на праве собственности водопроводную сеть потребителям и извлечения прибыли, ООО «АлеТан» осуществляет эксплуатацию скважины, до настоящего времени несет расходы по возмещению стоимости электроэнергии для бесперебойной работы насоса в скважине и подъема воды с последующим взиманием таковых с домовладельцев.

Так, 20 февраля 2019 года заключен со З договор аренды земельного участка по <адрес> в целях эксплуатации водоподъемного оборудования для снабжения водой для хозяйственных нужд поселка «Новый Спутник» на срок 11 месяцев с момента подписания с пролонгацией по истечении срока на тех же условиях на аналогичный срок в отсутствие заявлений сторон о прекращении договора за месяц до истечения срока.

ООО «АлеТан» во исполнение требований статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ осуществляет производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно вышеуказанных договоров на проведение лабораторный исследований, ответов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 3 августа, 26 октября 2020 года, протоколов лабораторных испытаний от 1 июня, 8 июля 2020 года ООО «АлеТан» заключались с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» договоры на проведение лабораторных исследований воды на бактериологические и химические показатели, в последнем случае - на срок с 16 апреля по 31 декабря 2020 года, во исполнение которых проводились заборы проб питьевой воды из разводящей сети и скважины, о чем составлялись протоколы лабораторных испытаний.

В вышеприведенной программе производственного контроля приведены сведения об артезианской скважине, в частности о номере (БР898), годе бурения 2012, глубине забуривания, водоносном горизонте (23-,8-245 м), насосе (ЭЦВ8-25-150), а также о подаче артезианской воды по сети 160 мм в диаметре в распределительную сеть посредством насоса и низкочастотного преобразователя, обслуживаемом населении - 460 человек. При этом Приложением № 2 к данной программе предусмотрены в числе мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния артезианского водозабора организация работ по обслуживанию скважины, проверка технического состояния оборудования.

В ответе на запрос прокурора от 22 апреля 2019 года ООО «АлеТан» сообщило о том, что для подъема воды и пользования водозаборным оборудованием, оборудованием линейных объектов водоснабжения с домовладельцами заключаются соответствующие договоры, предусматривающие размер и периодичность платы, плата начисляется через систему «Город».

Данные объяснения согласуются с копией договора на пользование водозаборным оборудованием, оборудованием линейных объектов водоснабжения и газоснабжения от 28 февраля 2019 года, заключенного обществом с С, проживающим по <адрес>, по условиям которого общество обязалось оказывать услуги, в частности по предоставлению в пользование оборудования линий водоснабжения, водозаборного оборудования (скважины), расположенной на земельном участке, кадастровый ***, поддерживать данное оборудование в состоянии, допускающем нормальную эксплуатацию. В пункте 2.2.6 стороны предусмотрели право ООО «АлеТан» временно прекратить оказание услуг по водоснабжению в случае несоблюдения сроков и порядка оплаты. Приложение № 1 к договору содержит, в том числе перечень и характеристики водозаборного оборудования.

Согласно ответу ООО «АлеТан» от 14 июля 2020 года договоры пользования оборудованием водоснабжения заключены с 248 домовладельцами, представлена копия договора аренды без упоминания о расторжении такового. При этом в письменных объяснениях прокурору Индустриального района г.Барнаула от 10 июля 2020 года Ч и З указали на то, что земельный участок по <адрес> находится в аренде у ООО «АлеТан» на основании договора аренды.

Как следует из ответа Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 29 апреля 2019 года, Комитета по энергоресурсам и газификации <адрес> от 29 апреля 2019 года аретезианская скважина и водопроводные сети находятся на обслуживании ООО «АлеТан», последним начисляется жителям микрорайона плата за услуги по обслуживанию водопроводных сетей, а также по строке «Прочие расходы» через систему «Город».

В судебном заседании законный представитель ООО «АлеТан» - Ч пояснил, что в 2020 году строка «Прочие расходы» убрана из начислений, однако расходы на электроэнергию, потребляемую скважиной, включены в стоимость услуг по обслуживанию водопроводных сетей.

Действительно, ООО «АлеТан» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения городского округа - <адрес> от артезианского водозабора по адресу: <адрес>, постановлением администрации города Барнаула от 21 апреля 2021 года № 590.

Указание на то, что в момент выявления несоответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам ООО «АлеТан» не было наделено в установленном порядке статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения, не исключает наличия в деянии состава вмененного правонарушения, поскольку общество являлось собственником водопроводной сети и единственной организацией, эксплуатирующей соответствующую систему водоснабжения.

Кроме того, согласно части 7 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Доводы жалобы о том, что система водоснабжения не является централизованной, поскольку не включает водоподготовку, ошибочны.

В соответствии с пунктами 13, 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Из данных определений не следует, что в отсутствие инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для подъема и транспортировки воды через распределительную водопроводную сеть не образует централизованную систему водоснабжения.

Согласно пояснениям специалиста в области систем водоснабжения главного технолога ООО «Барнаульский водоканал» Т вышеуказанная система водоснабжения является централизованной, поскольку это единый комплекс артезианской скважины и водопроводной сети с распределением по всем поселку, тогда как водоподготовка может не осуществляться, поскольку очистка воды требуется не всегда, железо и марганец находятся в подземной воде в растворенном состоянии, когда поднимаются на поверхность происходит насыщение кислородом и соответственно железо и марганец выпадают в осадок. Очистные сооружения либо фильтры предназначены для насыщения воды кислородом с последующей фильтрацией.

Указание защитника на факт прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Индустриального района г.Барнаула от 15 апреля 2021 года не опровергает выводов судьи районного суда по данному делу об административном правонарушении, основанных на оценке собранных доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ссылка на то, что договорами не предусматривалась подача именно питьевой воды, несостоятельна.

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пункт 18 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как следует из вышеприведенных доказательств, система водоснабжения, включающая артезианскую скважину, была создана с целью снабжения населения питьевой водой и используется именно в таком качестве.

В договорах, заключенных ООО «АлеТан» с домовладельцами, не упоминается о том, что поступающая через водопроводную сеть вода является технической.

При этом в смете, являющейся приложением к договору, заключенному ООО «АлеТан» 16 апреля 2020 года с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», указано на исследование именно питьевой воды.

Согласно пояснениям допрошенного в качестве специалиста в области устройства артезианских скважин ведущего инженера ООО «Востокбурвод-Инвест» Г вышеуказанная артезианская скважина, учитывая глубину бурения, защищенный водоносный горизонт, предназначена для подачи и подает питьевую воду.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что вины общества в совершении вмененного правонарушения не имеется со ссылками на то, что качество воды при прохождении через водопроводную сеть не снижалось, тогда как скважина обществу не принадлежит, возможности влияния на качество артезианской воды, поступающей через скважину, общество не имеет, доступ к скважине отсутствует, в постановлении не указано, какие именно мероприятия не были проведены для обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам, направлены на иную оценку доказательств, оснований к которой не усматривается.

Указание защитника ООО «АлеТан» на то, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало гигиеническим нормативам, не ставит под сомнение законность состоявшихся по делу актов, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется. Из материалов дела вывод о принятии таких мер не следует.

При этом указания на то, что в июле 2020 года З направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка ввиду неуплаты арендной платы, то есть ввиду обстоятельств, зависящих от ООО «АлеТан», притом что какие-либо меры как к урегулированию возникших разногласий, так и к разрешению спора об обеспечении доступа к скважине, в том числе в судебном порядке, не принято, не могут свидетельствовать об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения.

Следует отметить, что осуществляя предпринимательскую деятельность по эксплуатации системы водоснабжения, ООО «АлеТан» следовало принять меры к исключению несоответствия воды гигиеническим нормативам, определяющим порог ее безвредности для человека.

Из материалов дела, в частности, не усматривается, что обществом привлекались специалисты для установления причины несоответствия качества воды, выявленного в ходе проверки, учитывая, что ранее при исследованиях данного превышения (кроме 12 мая 2020 года) не устанавливалось, проведения обследования прилегающей к скважине территории в границах возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Как пояснил специалист Г, причиной снижения качества воды могут являться источники загрязнения, в том числе заброшенные скважины.

Доводы жалобы о вине З в несоответствии качества поставляемой воды нормативным требованиям не принимаются во внимание, поскольку по делу об административном правонарушении установлению подлежат действия (бездействие) и вина лишь лица, в отношении которого ведется производство.

Деяние, вопреки доводу жалобы, верно квалифицировано по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО «АлеТан», не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Поскольку существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 9 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «АлеТан» - У - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.М. Пасынкова