Решение № 12-42/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-42/2017

дело № 12-42/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 07 августа 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н. с участием:

защитника Моховой И.П., действующей на основании доверенности № 01-24-1075 от 06.03.2017,

при секретаре Кинваню Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и его защитника на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края № 19-08/23-17-АП от 02.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов <адрес> ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1, первый заместитель главы администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и его защитник Мохова И.П. обратились в Верхнебуреинский районный суд <адрес> с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Считают, что предусмотренные Соглашением №-ВБ-КБ от ДД.ММ.ГГГГ отчет о финансировании и об освоении средств по объектам муниципальной собственности, отчет о средствах на софинансирование расходных обязательств по объектам, отчет о финансировании, освоении средств и достижении показателя результативности предоставления субсидии по объектам муниципальной собственности, включенные в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году, являются ведомственными отчетами, которые не содержат информацию о бюджетной классификации и, следовательно, не могут быть отнесены к бюджетной отчетности или к иным сведениям, необходимым для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской федерации, непредоставление которых в установленный законом срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Просят суд постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-АП в отношении ФИО1 отменить и прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и представитель <адрес> не прибыли.

Защитник Мохова И.П. в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям и просила отменить постановление о назначении административного наказания от 02.06.2017 № 19-08/23-17-АП в отношении ФИО1, прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

В письменном отзыве <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что Порядок предоставления субсидий, являющийся приложением № к государственной программе <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>», утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в силу статей 3, 139 БК РФ относится к нормативному правовому акту, регулирующему бюджетные правоотношения. Обязанность по предоставлению отчетности главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) муниципальными образованиями установлена п. 12 Порядка, при этом ГРБС дано право устанавливать формы отчетности в соглашении. Сведения, содержащиеся в отчетах, необходимы Министерству ЖКХ для выполнения функций ГРБС, установленных подп. 5, 12 п. 1 ст. 158 БК РФ в части исполнения бюджета и предоставления бюджетной отчетности в финансовый орган.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение защитника, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления должностного лица не нахожу.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 252-ФЗ).

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетной отчетности.

Субъекты рассматриваемого правонарушения - должностные лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности.

Статья 15.15.6 КоАП РФ корреспондирует с положениями главы 25.1 БК РФ.

В соответствии со ст. 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса (ч. 1). Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (ч. 2).

Порядок составления и предоставления годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Пунктом 5 статьи 264.1 БК РФ предусмотрено, что главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена государственная программа <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>».

Приложением № к данной государственной программе является Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по строительству (реконструкции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О распределении субсидий краевого бюджета муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства муниципальной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов, на 2016 год» <адрес> утверждено предоставление субсидий в сумме 153,99 тыс. руб., в том числе, на строительство котельной в <адрес> и на реконструкцию системы теплоснабжения в рп. Чегдомын.

Решением собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2016 год» администрации Верхнебуреинского муниципального района утверждены бюджетные ассигнования по разделу, подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 050020С410 «Выполнение мероприятий по строительству котельной в <адрес>», реконструкции системы теплоснабжения в рп. Чегдомын за счет средств краевого бюджета в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Верхнебуреинского муниципального района на 2012-2020гг» в сумме 46 153,99 тыс. руб.

В рамках исполнения государственной программы для предоставления указанных субсидий в 2016 году между Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией Верхнебуреинского муниципального района <адрес> заключено Соглашение №-ВБ-КБ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субсидии, предусмотренной в краевом бюджете на 2016 год, на софинсирование расходных обязательств муниципального образования на строительство объекта «Котельная в <адрес>» <адрес>», согласно которому муниципальное образование обязуется обеспечивать предоставление в Министерство следующие отчеты и сведения (п. 3.1):

- отчет о финансировании и об освоении средств по объектам муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году (приложение 2 Соглашения),

- отчет о средствах на софинансирование расходных обязательств по объектам, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году (приложение 3 Соглашения),

- отчет о финансировании, освоении средств и достижении показателя результативности предоставления субсидии по объектам муниципальной собственности, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов в 2016 году (приложение 3 Соглашения).

В пункте 12 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>» (Приложение №), предусмотрено, что муниципальное образование края ежемесячно в срок не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, ежегодно в срок не позднее 12 января года, следующего за отчетным, предоставляет в главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС) отчеты и сведения об исполнении Графика по формам, установленным ГРБС.

Данным Порядком предоставления субсидий предусмотрено, что в случае фактов предоставления недостоверных отчетов субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования субсидии (п. 5.6). Государственный финансовый контроль осуществляется в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, органами государственного финансового контроля (п. 5.7).

Обязательства между сторонами о перечислении субсидий и исполнении бюджета за 2016 год выполнены.

Однако из материалов дела следует, что указанные в п. 3.1 Соглашении №-ВБ-КБ от ДД.ММ.ГГГГ отчеты администрацией <адрес> за июль и август 2016 года в 2016 году в <адрес> в установленные п. 12 Порядка предоставления субсидий сроки не предоставлены, были фактически предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным нарушением срока, что подтверждается письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ № (главный распорядитель средств краевого бюджета).

Довод ФИО1 и его защитника Моховой И.П. о том, что указанные в п. 3.1 Соглашения № 3/16-ВБ-КБ от 14.04.2016 отчеты являются ведомственными и не содержат информацию о бюджетной классификации и, следовательно, не могут быть отнесены к бюджетной отчетности или к иным сведениям, необходимым для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской федерации, основаны на неправильном толковании закона.

Так, ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 252-ФЗ).

В силу статей 3, 139 БК РФ Порядок предоставления субсидий, являющийся приложением № к государственной программе <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>», утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, относится к нормативному правовому акту, регулирующему бюджетные правоотношения. Обязанность по предоставлению отчетности главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) муниципальными образованиями установлена п. 12 данного Порядка, при этом ГРБС дано право устанавливать формы отчетности в соглашении. Сведения, содержащиеся в соответствующих отчетах, необходимы Министерству ЖКХ для выполнения функций ГРБС, установленных подп. 5, 12 п. 1 ст. 158 БК РФ по исполнению бюджета и предоставлению бюджетной отчетности в финансовый орган.

Также в пункте 5 статьи 264.1 БК РФ указано, что главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом <адрес> 3 40П от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки Верхнебуреинского муниципального района, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, возражениями администрации Верхнебуреинского муниципального района к сводной справке о результатах проверки Верхнебуреинского муниципального района за 2016 год и январь-февраль 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ, заключением на возражения администрации Верхнебуреинского муниципального района, решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «Об администрации Верхнебуреинского муниципального района» и приложенным к нему Положением, распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу ФИО1 на должность первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района, распоряжениями №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ о распределении обязанностей между главой района и заместителями главы администрации, управляющим делами района, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ об отпуске главы района ФИО6 и возложении исполнения обязанностей главы района на первого заместителя главы администрации района ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями №-ВБ-КБ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Министерством ЖКХ <адрес> субсидий администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> с приложением необходимых отчетов, платежными поручениями о перечислении субсидий, отчетами об исполнении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о предоставлении администрацией Верхнебуреинского муниципального района отчетов о расходовании субсидий, полученных из краевого бюджета, с приложением данных отчетов, согласно которым фактически указанные в Соглашении №-ВБ-КБ от ДД.ММ.ГГГГ отчеты за июль и август 2016 года были предоставлены администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока более 7 месяцев.

Прихожу к выводу о несостоятельности доводов жалобы об отсутствии состава административного правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ. Действия ФИО1 квалифицированы правильно. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, является формальным, и для наступления ответственности не требуется наступления вредных последствий, однако, виновное лицо допустило длительное нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской федерации, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в минимальном размере, является справедливым и соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя министра финансов <адрес> по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и его защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья С.Н. Рамзина

Копия верна.

Судья ФИО2