Решение № 12-26/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018


РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 20 июня 2018 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Житниковского сельсовета Каргапольского района Курганской области ФИО1 на постановление № 15 о назначении административного наказания от 30 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 № 15 от 30 мая 2018 года,

должностное лицо ФИО1, родившийся {дата} в <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, являющийся главой Администрации Житниковского сельсовета,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что земельные участки сельскохозяйственного значения с кадастровыми номерами 45:06:040701:1032, 45:06:040701:1030, 45:06:040701:1031, 45:06:032703:347, 45:06:032501:332, 45:06:040701:1035, 45606:032501:333, 45:06:040701:1033, 45:06:040701:1034 расположенные в Каргапольском районе Курганской области были выделены в счет невостребованных земельных долей, признанных в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в период 2016 – 2018 годы.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером45:06:000000:1978, расположенный в границах бывшего совхоза «Житниковский» Каргапольского района Курганской области для ведения КФХ возникло у муниципального образования «Житниковский сельсовет» в результате отказа собственника 16 мая 2013 года.

Все указанные земли, земельные участки, на которые возникло право муниципальной собственности Житниковского сельсовета по решению суда, в результате отказа граждан от права собственности, были заброшенными, заросшие молодой порослью берез и сосен, в запущенном состоянии.

Земельный участок с кадастровым номером 45:06:000000:16, расположенный в границах ТОО «Житниковское» Каргапольского районаКурганской области находится в общедолевой собственности, собственникамикоторого являются, кроме муниципального образования Житниковскийсельсовет, еще 28 собственников. Граница земельного участка не установлена.Права на невостребованные земельные доли, признанные в муниципальнуюсобственность по решению суда, зарегистрированы в 2018 году.

По состоянию на 15 мая 2018 года земельные участки с кадастровыми номерами 45:06:040701:1034, 45:06:040701:1031, 45:06:040701:1030 переданы в аренду для сенокошения гражданам.

В настоящее время Администрация Житниковского сельсовета принимает все меры по предоставлению земельных участков сельскохозяйственного назначения гражданам и юридическим лицам, для чего размещает информацию о наличии имеющихся земельных участков свободных от третьих лиц в информационном листке «Вестник» Житниковского сельсовета.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы и дополнения к ней. В дополнении пояснил, что Уставом Муниципального образования Житниковский сельсовет предусмотрено обеспечение пожарной безопасности в границах населенного пункта, в бюджет заложены средства на обеспечение пожарной безопасности в населенном пункте. Федеральный закон № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не налагает обязанности на органы местного самоуправления по обработке земель сельхоз назначения, переданных в муниципальную собственность, а налагает обязанности принять меры по распоряжению указанными землями, в том числе, заключения договора аренды. В настоящее время заключено 3 договора аренды на земельные участки, 2 из которых зарегистрированы, третий находится на стадии подписания. Администрация проводит работу по сдаче земель сельскохозяйственного назначения в аренду, поскольку все земельные участки, оформленные в муниципальную собственность по решению судов, долгое время не обрабатывались, были заброшенными. При составлении протокола об административном правонарушении он присутствовал. Считает, что проверка фактически не проводилась, документы о собственности на земельные участки не запрашивались, выводы были сделаны на основании сведений Управления Россельхознадзора. Выезд на земельные участки для проверки информации не осуществлялся.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность внесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что 17 мая 2018 года в результате проверки информации поступившей из Управления Россельхознадзора № 45/1732 от 4 мая 2018 года, в границах МО администрации Житниковского сельсовета Каргапольского района Курганской области установлены нарушения: ст. 30 Федерального закона № 69 – ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», п. 218 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Курганской области Постановлением Правительства Курганской области № 116 от 23 апреля 2018 года «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 45:06:040701:1030, 45:06:040701:1031, 45:06:040701:1032, 45:06:040701:1033, 45:06:040701:1034, 45:06:040701:1035, 45:06:032501:333, 45:06:032501:332, 45:06:032703:347 не принял меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Со стороны должностного лица - главы Администрации Житниковского сельсовета ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Непосредственное обнаружение данных, поступивших из Управления Россельхознадзора, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило основанием для возбуждения должностным лицом органа ГПН дела об административном правонарушении - составления протокола об административном правонарушении в отношении главы Администрации Житниковского сельсовета ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 № 15 от 30 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно указанному постановлению, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается административным протоколом № 15 от 17 мая 2018 года.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, должностным лицом в постановлении приведен лишь протокол об административном правонарушении № 15 от 17 мая 2018 года.

Иных доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения и вину ФИО1 в совершении правонарушения, должностным лицом государственного пожарного надзора, представлено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В постановлении по делу об административном правонарушении от 30 мая 2018 года административным органом не приведена оценка указанных в постановлении доказательств.

Из содержания постановления о привлечении к административной ответственности от 30 мая 2018 года не следует вывода о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об избрании ФИО1 главой Администрации Житниковского сельсовета Каргапольского района Курганской области. На основании, каких доказательств, был сделан данный вывод, представленный административный материал сведений не содержит.

В оспариваемом постановлении указано, что Администрация Житниковского сельсовета Каргапольского района являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 45:06:040701:1030, 45:06:040701:1031, 45:06:040701:1032, 45:06:040701:1033, 45:06:040701:1034, 45:06:040701:1035, 45:06:032501:333, 45:06:032501:332, 45:06:032703:347 не приняла меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью в условиях особого противопожарного режима. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности указанных земельных участков Администрации Житниковского сельсовета, не представлены доказательства (фотоматериалы) подтверждающие зарастание сельхозугодий сорной растительностью.

Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о том, что административное дело рассмотрено должностным лицом без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в нарушение ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, что является существенным нарушением процессуальных требований, исключает законность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 № 15 от 30 мая 2018 года, подлежит отмене, административное дело направлению на новое рассмотрение,

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Каргапольского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 № 15 от 30 мая 2018 года, которым - должностное лицо ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения, через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С. Киселева