Постановление № 5-20/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело № 5-20/2019 (№ 24RS0040-01-2019-000190-58) ...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2019 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации, в отношении ФИО1, родившегося ..., к административной ответственности не привлекавшегося;

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, являясь гражданином ..., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, просил не назначать ему наказания, связанного с принудительным выдворением, согласился с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, указал, что родился в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проживал и обучался в <адрес>, затем вместе с родителями вернулся в г.Норильск, где проживает до настоящего времени в квартире, принадлежащей родителям по адресу: <адрес>, до <адрес> обучался в <адрес> г. Норильска. В настоящее время не обучается и не работает в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. В ... он был однажды в ДД.ММ.ГГГГ, когда несовершеннолетним с родителями ездил туда ..., никогда там не проживал, ... не знает, собственности на территории <адрес> не имеет, из родственников там проживает только бабушка, остальные родные живут в г.Норильске. При пересечении границы Республики <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в паспорт матери ФИО1, которая являлась гражданкой <адрес>, были внесены сведения о нем, тем самым определена принадлежность его к гражданству <адрес>. От его имени в миграционную службу <адрес> обращались для получения сведений о его принадлежности к гражданству Республики <адрес>, но ему в предоставлении данных было отказано. Вопросом легализации своего положения в Российской Федерации он начал заниматься сразу по достижении совершеннолетия – с ДД.ММ.ГГГГ, но в силу возраста, юридической неграмотности, отсутствия финансовой возможности и определенной сложности данный вопрос быстро решить у него не получается. Обратился в отдел полиции для установления личности и выдачи справки для приобретения авиабилетов для того, чтобы выехать в посольство Республики <адрес> и получить паспорт гражданина Республики <адрес>. В г.Норильске проживают его родители и брат, которые являются гражданами Российской Федерации, отец приобрел гражданство не позднее ДД.ММ.ГГГГ, брат ДД.ММ.ГГГГ, приобрел гражданство по рождению, мать приобрела гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, заявление и документы для постановки на миграционный учет, оформления разрешения на временное проживание, вид на жительство в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> не подавал, мер к выезду с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не предпринял.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, проживая на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на его пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, кроме его пояснений в судебном заседании, подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом УУП ОУУПиДН ОП № Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ; заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица, без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются раскаяние, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейное и имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Решая вопрос о возможности неназначения обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное наказание за совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел данной категории следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При таких обстоятельствах, при решении вопроса о возможности неназначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учитывает соразмерность данного вида наказания целям административного наказания и возможности достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу об административном правонарушении.

Согласно представленным в материалы дела документам ФИО1 родился и проживает в Российской Федерации, на территории г.Норильска проживают его родители А., которые являются гражданами Российской Федерации, имеют в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На территории города Норильска Красноярского края Российской Федерации у лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены устойчивые семейные связи.

С учетом конкретных обстоятельств и характера административного правонарушения, наличия у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, суд полагает, что назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям и принципам назначения административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, и нарушит принцип единства семьи.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что цели административного наказания в отношении ФИО1 могут быть достигнуты при назначении ему административного штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); номер счета получателя платежа – 401 018 106 000 000 100 01; ИНН <***>; КПП 246601001; БИК 040407001; код ОКТМО – 04729000; КБК 188 116 300 200 160 001 40; в банке Отделение Красноярск г. Красноярск; наименование платежа – штраф; УИН 188 112 499 900 669 797 25.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова